淮海农场 李文章
胡锦涛总书记在党的十七大报告提出：科学发展观基本要求是全面协调可持续发展。江苏农垦的二次创业，要实现“一番、二先、三创”的宏伟目标，必须坚持科学发展观，坚持全面协调可持续发展，才能做到经济又好又快的发展。
一、 保持江苏农垦经济又好又快的发展，是坚持科学发展观的基本要求，也是对今后三年江苏农垦宏观经济运行的总要求。江苏农垦有土地优势，正处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、市场化和国际化进程都在加快，这些都为农垦经济快速发展创造了良好条件。农垦经济要做到又好又快的发展，必须抓住机遇，加快发展，这样才能从根本上解决干部职工日益增长的物质文化需要，在激烈的市场竞争中保持主动。但也要看到，二次创业存在周期性波动的现象，应对不当就有可能发生大的起落。如果经济出现大幅波动，就需要用较长的时间调整，经济发展就会欲速则不达，贻误宝贵的战略机遇。过去我们在这方面是有深刻教训的。特别要看到，在2002年，农垦出现国退民进的大潮后，经济进入的上升周期很短，一些民营产业的过度扩张形成了相当大的过剩生产能力，引起经济大的波动。因此，应把握好经济发展趋势的变化，努力实现总供求均衡，防止大幅度的经济波动，实现又快又好的发展。为了实现平稳较快发展的目标，就必须注重经济增长的质量和效益，努力实现速度、质量、效益的统一协调，加快推动经济结构的战略性调整。要看到国家的国情决定着宏观经济出现波动总是由结构矛盾引起的，只有加快结构调整，才能实现经济的协调健康发展。就“十一五”时期来说，除了调整供给体系，结构调整是一个重点，也是“十一五”期间江苏农垦经济平稳较快发展的基本条件。
二、加快转变经济增长方式。在“九五”计划中，中央就明确提出了转变经济增长方式的要求。这些年来，江苏农垦在各方面为此做了很大努力，取得了积极成效，但从总体上看，农垦经济增长方式还没有实现根本转变，以高投入、高消耗、高排放和低效率为特征的粗放型经济增长格局仍在继续。随着农垦经济总量的扩大，土地资源和环境状况对经济发展会构成新的制约。从根本上改变这种状况，出路就在于加快转变经济增长方式。如果增长方式再转变不过来，将会制约江苏农垦经济又快又好的发展，影响全面建设小康社会目标的实现。因此，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要切实走新型工业化道路，围绕农业办工业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
三、提高自主创新能力。江苏农垦经济要实现又快又好的发展，必须把增强自主创新能力作为科学技术发展的基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是未来三年乃至今后较长时间农垦科技发展和产业结构优化升级作出的总要求。改革开放以来，江苏农垦科技发展水平和产业结构的技术构成发生了重大变化，劳动力素质也有了相当提高。但总的来看，面对日新月异的科学技术变革，面对日益强化的资源环境约束，面对以创新和技术升级为主要特征的激烈市场竞争，农垦自主创新能力薄弱的问题日益成为发展的瓶颈制约。农垦科技进步对经济增长的贡献度过低，关键技术和核心技术受制于人的现象非常明显；产业技术水平低造成对能源和原材料的巨大浪费，对环境和生态也有影响。这种状况必须尽快扭转。提高自主创新能力，必须坚持正确的方向和路径。要大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。必须确立企业在自主创新中的主体作用，发挥市场的战略导向、综合协调和服务功能，建立强有力的创新激励体系。
四、科学谋划发展思路。二次创业必须树立发展意识，敢为人先。发展是我们党执政兴国的第一要务。要解放思想、更新观念，勇于破除一切影响发展的陈旧观念，清除一切阻碍发展的落后意识，革除一切束缚发展的体制弊端，敢与强的比，敢向高处攀。其次，树立差别意识，形成特色。坚持科学发展观，必须密切联系本单位实际，做好“有所差别”的文章，选准适合自身特点的发展路子，形成自己的特色与优势。树立开放意识，加大招商引资力度，善借外力。应适应经济全球化趋势不断发展，在更大范围、更广领域和更高层次上加大招商引资力度，坚持引进来、走出去，广借外来资金谋发展。
五、准确把握发展主题。推进工业化、城镇化、农业标准化是全面建设小康农场的重要内容，是实现江苏农垦集团公司提出的经济总量三年翻一番的根本出路，也是二次创业永恒的主题。一要以工业化为动力。大力推进农场经济工业化，使农场富余劳动力大规模转入工业和服务业，不仅可以为城镇化提供坚实的基础，而且可以有力地带动农业经济发展。二要以城镇化为支撑。城镇化是二次创业的重要环节。推进城镇化，有利于农场工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农场富余劳动力转移。可以说，城镇化进程的快慢直接影响着农场经济的发展速度。三要以制度创新为保障。以市场化改革为取向，以市场配置资源为基础，打破农场现行的单一种粮结构，通过制度创新为二次创业提供制度保障。
六、努力提高领导水平。提高领导发展的能力和水平，首先要加强学习。应通过学习十七大精神，正确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，自觉坚持以科学发展观统领二次创业的发展全局。同时，通过学习，全面提高业务素质和政策水平，了解和掌握市场经济规律、世贸组织规则、现代科学知识和有关法律法规，提高贯彻落实科学发展观的本领。其次要转变管理职能。大力推进农场管理职能转变，把单一管理转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，是提高领导水平的迫切要求。一是培养一大批懂经营、会管理的党员干部队伍。市场经济是法治经济。在社会主义市场经济条件下，干部要正确履行职能，坚持富民强场的方针，通过制度建设，不断提高领导的决策科学化、民主化水平，使二次创业行为法制化、程序化、规范
二是按照江苏农垦集团公司制定的三年经济发展指标要求，狠抓重大项目突破、加速新农场建设、发展二、三产，扩大服务业、接轨苏南、全民创业、职工增收等战略举措。
二是按照江苏农垦集团公司制定的三年经济发展指标要求，狠抓重大项目突破、加速新农场建设、发展二、三产，扩大服务业、接轨苏南、全民创业、职工增收等战略举措。
七、加强和谐社会建设。加快和谐社会建设，是我们党从新世纪新阶段我国发展基本特征出发提出的重大战略思想，是对中国特色社会主义建设的总体布局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。“十一五”时期加快和谐社会建设，必须选准切入点。江苏农垦经济要实现又快又好的发展，就必须针对市场经济发展出现的新矛盾新特点，强调要坚持以人为本，从解决关系职工切身利益的现实问题着手，特别是从就业、收入分配、社会保障和提高干部职工健康水平等问题入手，加快推进社会主义和谐社会建设。这是长期目标和近期任务的有机结合，是现实状态与前进路径的高度统一。在产业发展方面，重视发展劳动密集型的产业和企业，为广大劳动者提供更加公平的就业机会，更充分地发挥市场机制引导和扩大就业的作用，进一步加强和完善公共服务功能。合理调整收入分配，是促进社会和谐的重要内容。要注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。要更加注重规范和完善分配秩序，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。推进社会主义和谐社会建设，既是一个长期的历史任务，也是“十一五”期间必须加快解决的现实问题。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，努力做好二次创业提出的各项工作，更广泛地调动广大干部职工的积极性，保持社会安定团结。
八、不断深化改革开放。贯彻和落实科学发展观，突破制约发展的各种难题，必须依靠改革开放。经过20多年的努力，江苏农垦市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，市场机制对资源配置发挥着基础性作用，全方位、多层次、宽领域的开放格局已经形成。但必须看到，改革任务尚未完成，经济社会发展面临的很多尖锐矛盾和问题，其根源就在于改革不到位和体制不完善。要以更大决心、更大气力推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破。否则，农垦二次创业的深层次矛盾就难以解决。要转变管理职能和深化企业改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进江苏农垦经济又好又快的全面协调可持续发展。
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