社会事业部 周雨根
胡总书记在十七大报告中指出:“我国必需适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握社会主义发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求”。而社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，我们必需深刻领会十七大报告中提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，联系实际努力推进垦区社会事业建设。下面，我结合社会事业部的工作职能，谈一谈学习体会。
一、对十七大全面建设小康社会奋斗目标新要求的认识
胡总书记在党的十七大报告中提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，归纳起来，新要求的内容具有以下十大要素：
（一）国内生产总值人均翻两番。十七大报告新要求表述：“实现人均国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番”。GDP反映出一个国家总体的经济实力，却不能体现人民在经济发展中获得的实际收益。２００６年中国GDP总量排世界第四，但人均GDP却排在百名之后。将GDP“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，区区两个字的变化，却体现出党中央以人为本、将发展成果普惠人民群众的战略部署。
（二）进入创新型国家行列。十七大报告新要求表述：“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”。十七大报告将建设创新型国家明确提出来，对我国在社会主义建设、促进经济增长中，全面提升自主创新能力，加快科技进步，发展先进制造业，赶超世界先进行列具有重大现实意义和指导意义。
（三）居民消费率稳步提高。十七大报告新要求表述：“居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局”。我国居民消费率占国内生产总值的比重，从１９７８年的６２．１%下降为２００６年的５０%，远低于世界上７０%以上的水平。十七大报告把居民消费率稳步提高作为要求提了出来，就是要努力提高城乡居民的收入水平，想方设法使消费这驾马车与投资、出口一起跑得更好。
（四）新农村建设。十七大报告新要求表述：“社会主义新农村建设取得重大进展，城镇人口比重明显增加”。十七大报告提出的新农村建设是一项鲜明的任务，十分明确。因为农民是一个庞大的社会群体，只有社会主义新农村建设取得重大进展，广大农民过上文明富裕的生活，才能称得上实现了全面建设小康社会的奋斗目标。
（五）社会公平正义。十七大报告新要求表述：“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”。十七大报告中首次提出保障社会公平正义，体现了党中央从更高的层次推进社会主义民主的胆魄和决心。
（六）文化建设。十七大报告新要求表述：“加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬”。十七大报告把加强文化建设作为一项专题提出来，针对性很强，让社会主义核心价值体系深入人心，切中时弊。因为我们全面建设小康社会，不仅仅是物质小康，也包括文化小康和精神小康。
（七）人人享有基本生活保障。十七大报告新要求表述：“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。十七大报告的新要求提出“覆盖城乡居民”，把广大农民包括了进来。这意味着，除了城市居民外，农民工、失地农民和务农农民都应纳入基本社保体系。体现了党中央下大力气解决民生问题的决心。
（八）绝对贫困现象基本消除。十七大报告新要求表述：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”。十七大报告的新要求明确提出要基本消除绝对贫困，这是一项清晰的任务。因为有绝对贫困现象的存在，就谈不上全面建设小康社会目标的实现。基本消除绝对贫困，体现了党中央调整收入分配格局，解决收入分配中“平均水平”和“大多数水平”关系问题的战略决策。
（九）人人病有所医。十七大报告新要求表述：“人人享有基本医疗卫生服务”。十七大报告提出的新要求不再是笼统地讲社会保障体系健全。人人享有基本医疗卫生服务是一个清晰的目标。这意味着，包括广大农村居民在内的全体老百姓，都能够有病及时医，有病看得起，这是百姓迫切盼望的。人人病有所医，提出了我国农村基本医疗卫生要广覆盖，缩小城乡差别的要求。
（十）生态文明。十七大报告新要求表述：“建设生态文明，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”。“生态文明”在十七大报告里被鲜明地提了出来，体现出紧迫性，体现了党在高度重视能源、资源和环境保护方面的更高要求，目的就是要解决经济发展中改“前人欠帐，后人还债”的掠夺式发展为“前人栽树，后人乘凉”的可持续发展的问题，体现了党中央从根本上解决可持续发展的战略决策。
二、对垦区2010年全面建设小康几个难点问题的思考
胡总书记在今年1月29日政治局第三次集体学习时强调：“要把实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求贯彻好、落实好，首先要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根据要求。特别是要深刻领会科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，在深入贯彻落实科学发展观的实践中把实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求落到实处”。根据胡总书记的讲话精神和“新要求”十大要素的理解，我认为：2010年垦区总体全面达小康，是必需完成的政治任务和社会发展目标。涉及的主要指标有虽19项，但难点是要处理好小康建设与民生的关系问题，归纳起来就是要重点处理好以下五个方面的关系。
（一）要处理好人力资源开发与小康目标的关系。目前在垦区部分农场中，劳动力资源开发利用方面出现了与全面建设小康目标不协调的状况。一是劳动力缺乏与“自愿性”失业之间的矛盾：一方面是劳动力缺乏，兴办企业招不到新工人；另一方面是存在大量“自愿性”失业“啃老族”的群体；二是技能型、技术型、管理型人才缺乏，农垦事业后继无人，影响了垦区事业的可持续性发展和全面建设小康目标的落实。为此，必需从以下几个方面根据“全面协调可持续”的要求，强化劳动力资源开发与利用：一是要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者通过自主创业者实现就业；二是要建立和完善教育培训机制，根据农场发展需要，有目的地培养有志服务农垦事业的复合型和适用型人才；三是研究制定优惠、扶持政策，吸引外出务工并有一定技能、技术、管理才能的成功人士回场服务农垦事业。
（二）要处理好增加居民收入与小康目标的关系。农场居民人均纯收入是反映居民富裕程度的重要指标。而完成这个指标重是要依靠职工增收。而目前垦区农场职工增收的难度较大：一是多数人种少数田的职工，大部分尚未形成高效和设施农业的种植方式，传统的农业种植方式和大众产品产出率低，这部分人员的实际收入偏低；二是由于社会平均工资的刚性增长，职工缴纳社会保险费的费用每年在提高，在产品价格、承包土地规模不变的情况下，职工收入在下降，这些因素都不同程度的影响了居民人均纯收入水平的提高；三是农场住户调查还不能全面反映居民收入的实际水平。为此，要根据“统筹兼顾”的要求，从以下两个方面解决这个难点：一是农场要加快农业劳动力的内部梯度转移，引导和扶持农业职工向高效农业和设施农业转移，以促进职工收入增长；二要强化农场住户调查，参照民政部门审核低保条件的方法，完善住户调查办法，准确反映居民的实际收入水平。
（三）要处理好社会保障体系与小康目标的关系。农场居民劳动保障三大保险各自覆盖面和农场新型农村合作医疗覆盖率是垦区全面小康指标中的两个重要指标。目前垦区农场养老保险参保率虽然达到100％，但还有8590人中断养老保险关系，占参保人数的12.23％。其中职工中断人数2342人，占职工总人数的3.78％；灵活就业人员中断人数6248人，占灵活就业人员总数的75.1％。职工医疗保险参保率仅为15％。居民医疗保险或新型农村合作医疗的参保率为77.78％。职工医疗保险和居民新型农村合作医疗的参保率，按照小康目标的序时进度还有差距。这个问题要根据“以人为本”的要求认真落实：一是加强政策宣传，采取积极措施解决职工中断养老保险关系的问题；二是积极争取省有关部门的支持，争取尽快推进农场职工医疗保险属地参保；三是加大力度采取有效措施引导非职工居民积极参加新型农村合作医疗。
（四）要处理好社会职能分离与小康目标的关系。农场既涉及企业管理，又涉及社会管理。垦区全面建设小康指标中，不少内容涉及到农场承担的社会职能。政企不分、社企不分的管理体制，不仅影响了农场（企业）的生产经营和经济发展，也影响了农场社会事业的发展。完善社会管理，保障社会稳定是群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。集团公司前两年先后在5个农场进行的农场办社会职能内部分离试点，在党委领导、社区负责、社会协同、公众参与的社会管理格局方面进行了有益的尝试，从总结评估的情况看，效果凸现。下一步还要按照“完善社会管理”的要求，从两个方面推进：一是在所有农场全面推进内部分离工作，健全基层社会管理体制，建立健全社区管理统计指标体系，解决把握社区管理“办了多少事，花了多少钱”的问题，为争取相应的财政补助提供第一手资料；二是在内部分离期间，推进社会协同、公众参与的运行模式，对农场非经营性的社会性资产，通过市场化方式运作，减轻农场的经济负担。
（五）要处理好卫生服务体系与小康目标的关系。农场卫生服务体系健全率，包括卫生服务网络健全率、卫生服务人员合格率和社区卫生普及率三个方面。其中卫生服务网络健全率特别是社区卫生普及率，在部分农场离小康指标序时进度还有差距。特别是在农场医院基本改制、没有政府公共卫生事业投入的情况下，要坚持公共医疗卫生服务的公益性质，实行管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开很难，不同程度地影响了农场社区卫生服务体系的达标率。必需通过争取政策，将农场公共卫生服务体系纳入政府管理序列，争取政府公共卫生投入，按照农村三级卫生服务网络或城市社区卫生服务体系建设的框架运行，才能真正从根本上解决社区卫生普及的问题。
除了处理好以上五个方面关系外，还有农场居民出行、企业基础管理、社会信访稳定、公共关系维护、农场城镇建设五个方面与小康目标的关系也不容忽视。妥善处理好以上这些关系，其目的：一是要解决垦区全面建设小康的序时进度问题；二是要解决持续发展的问题。
总之，着力民生与社会和谐是十七大的重要内容，胡总书记1月29日讲话精神，又为贯彻落实全面建设小康社会新要求指明了方向。垦区要按照集团公司全面建设小康序时进度落实工作目标，就是要在以上各个方面，通过我们的工作，在实践中解决一个“改革”、一个“推进”、一个“完善”的问题，着力推进上述各方面的工作，保证垦区全面建设小康目标按照序时进度落实并持续发展。
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