江 舜 年
为了加快农垦经济建设发展的步伐，集团公司党委对农场办社会的职能，将进行全面剥离。因此农场社区党建工作也成了新的课题。农场社区是以生活在农场区域的居民所形成的社会共同体。农场社区党建是农场党的基层组织建设的重要组成部分。胡锦涛总书记指出：党建工作抓得紧不紧、好不好，有没有成效，归根结底要落实到基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥上。总书记一直关注社区党的建设的问题。他在杭州市下城区长庆街道王马社区调研中，同社区干部群众面对面交谈，了解这个社区在服务居民、加强党建方面的情况。这个社区在全国第一个建立了楼道党支部，胡锦涛对这种做法给予了充分肯定。他说，楼道党支部建得好，不仅把党员凝聚在了一起，而且为社区居民做了许多好事，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。因此做好农场社区党建工作大有可为。
一、充分认识构建农场社区党建工作新格局的必要性
党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。提出构建农场社区党建工作新格局，就是改进和加强从而搞好农场党的基层组织建设的一个新的构想。提出这一构想，并不是由我们的主观愿望决定的，它具有客观的必然性、必要性和紧迫性。
第一，农场社区如同城市社区一样，它也是最基层党的一级组织，和人民群众是整天面对面，因此，加强社区党组织建设，这是坚持党的先进性，使党具有蓬勃活力的必然要求。随着农场社区建设进程的加快，党在农场社区的基层组织建设在整个农场党的建设中占有越来越重要的地位。在传统的计划经济体制下，政经合一的单位组织是农场社会生产和生活的基本组织，是农场社会构成的主体，也是居民活动最主要的空间。那时，农场基层党建主要是依附于功能相当完善的单位特别是公有制单位进行的。因而人们感到社区党建无足轻重。随着农场的社会结构形式逐渐从单位制结构向社区制结构转化，原来被称为“小社会”的国有农场许多附加功能已经剥离了出来，其中大部分转到了社区。农场居民生存和生活的主要空间也从农场转移到了社区。在这种情况下，我们对主要以农场为依托的社区党建工作格局就必须进行重新审视。如果不与时俱进，仍然固守原来的那一套，农场基层党建就可能被虚化。只有把视角转向社区，构建起社区党建工作新格局，把社区党建有声有色地开展起来，从而为党保持先进性和充满蓬勃活力发挥不可或缺的作用。
第二，凝聚社区各方面力量全面建设小康农场的客观需要。党的十七大提出了全面建设更高水平的小康社会的伟大任务。要把这一任务落实到基层，在农场社区必须提高自身组织能力，必须把基层的各种资源特别是人力资源整合起来。然而，农场社区原来就存在条块分割、资源分散，不易整合的问题，而农场办社会的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化发展进一步加大了整合的难度。一方面，农场社区出现了不少民营经济组织和社会组织。它们彼此间的共同利益机制相对较弱，也往往缺乏与社区共存共荣的整体观念；另一方面，社区内不少居民由“单位人”转换成了“社会人”，他们和单位的联系越来越脆弱，有的甚至完全脱离了单位约束，而社区又缺乏单位对他们的那种硬约束机制。在这种情况下，如果没有强有力的凝聚核心对社区进行整合，社区就可能成为一盘散沙，全面建设更高水平的小康社会就是一纸空文。因此没有任何一个别的组织具有中国共产党这样的巨大政治优势以及由这种优势所决定的强有力的整合功能。但是，如果社区党的组织软弱涣散，它应该具有的政治优势和整合功能就会丧失，社区的组织能力就会大大降低。只有构建起农场社区党建工作新格局，把社区党的基层组织建设成坚强的战斗堡垒，使之成为贯彻“科学发展观的有力组织者、推动者和实践者，成为社区坚强的凝聚核心，我们党才能把社区各种组织、各方面力量整合起来，使之步调一致地向着更高水平的小康目标迈进。
第三，省农垦集团公司党委提出二次创业的发展战略，积极剥离农场办社会职能，既给我们带来机遇，也会带来新的问题、新的挑战。这种挑战也必然反映到社区中来，从而使社区党建经受新的考验：一是在同一社区内，既有从业人员，又有无业人员；既有在公有制单位工作的人员，又有在非公有制企业工作的人员；既有本地人员，又有外来人员；既有高收入者，又有低收入者和困难群众。就业方式的不同和收入差异的客观存在以至拉大，往往会使人们在利益上、观念上、感情上乃至政治倾向上产生隔膜和矛盾。这对党如何协调好不同群体、不同个体之间的关系，把方方面面的积极性保护和调动起来是一个新的考验。二是随着和外界物质流动、信息流动、人员流动频率的加大，社区内会出现各种思想文化的涌动和相互激荡，腐朽文化有可能滋长乃至泛滥。其中少数人特别是无业青年居民在这样的文化氛围下，有可能出现精神颓废和道德失范的情况。这对党用社会主义思想占领文化阵地，既高扬主旋律，又倡导多样化，把社区居民培育成“四有”公民是一个新的考验。三是在市场竞争日趋激烈、企业盛衰兴亡频率加快以及劳动就业关系受到极大冲击的情况下，社区内会不断产生新的下岗、失业人员，经常滞留着一批劳动后备大军，加之流动人口增加，社区内不稳定因素会有所增加，治安形势更加严峻。这对处于第一线的社区党的组织维护一方稳定、保一方平安是一个新的考验。四是社区内党员更多地处于换岗和换业状态，流动频率增大。有些党员从原有党的基层组织中游离出来后，把自己变成“口袋党员”乃至“隐形党员”，从而导致党员角色意识的弱化和党员作用的降低。这对社区党员教育管理工作也是一个新的考验。所有这一切，不是简单地用一句“加强社区党的建设”的口号就可以解决的。只有认真研究社区新的情况、新的问题，构建起社区党建工作新格局，使“加强”成为实实在在的东西，才能增强社区党的基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使社区党组织在战胜困难、化解风险，保平安、促发展中充分发挥战斗堡垒作用。
二、全面把握农场社区党建工作新格局的内涵
农场社区党建工作新格局是相对于农场基层党建工作原有以单位为依托的旧格局而言的。它是用发展眼光研究基层党建工作面临的新情况，以改革精神对农场基层党建工作加以创新的结果。这一新的格局具有丰富的内涵，我们认为，主要应从以下几个方面加以把握。
(一)理清社区党建工作新思路。党的十七大报告指出：党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。按照这一总方针，我们认为，农场社区党建工作的基本思路应该是：全面贯彻十七大精神，紧密联系社区改革、发展、稳定的实际，围绕全面建设更高水平的小康社区这一根本任务，抓住建立与人民群众血肉关系这条主线，突出社会关怀和利益协调功能，以区域性、社会性、公益性、群众性工作为切入点，加强党的思想、组织、作风建设，贯串制度建设，把党的组织建设成为保持马克思主义政党本色、充满生机与活力、能够应对各种困难与挑战的坚强战斗堡垒。
(二)创造社区党建工作新办法。社区党建具有和单位党建以及其它基层党建许多不同的特点，要积极推广 “党员承诺制”，探索实行 “无职党员设岗定责”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员责任区”、“党员志愿者”等做法新的办法；切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。充分体现尊重人、理解人、关心人的原则，把增强党性觉悟和解决党员的实际问题结合起来；既有典型示范，又有一般号召，从点上探索带规律性的东西，以规律性认识指导面上工作的开展；既有总体部署的协调一致，又区别不同的党员群体和个体的具体情况加强工作的针对性；社区的党务工作中在抓社区党的各项建设特别是作风建设中，既应言教，又应身教，把真理的力量和人格的力量结合起来等。
(三)创建社区党建工作新载体。社区党建工作载体特别是活动载体融党建内容、方法于一体，是开展社区党建工作的重要途径和依托。只有创建起新的活动载体，才能增强其吸引力，提高其有效性。社区可以根据党员的思想和工作实际，在党内开展这样一些活动，例如，有助于提高理论政策水平，对党的基本理论的学习教育活动；为群众排忧解难的送温暖活动；在生产、工作中争创一流的先锋岗活动；有助于身心健康的文化娱乐活动；利用党的纪念日或党员入党日开展籍以强化党的观念和党员意识的座谈活动等等。这些活动，主题突出，内容新颖，形式活泼，大多为党员喜闻乐见。
(四)形成社区党建工作新机制。形成这种机制，是增强社区党组织生机与活力的重要保证。根据社区的实际，当前亟需建立两方面的机制：一是各方协调的工作机制。社区党建工作是个系统工程，必须动员各方面力量协调一致地工作才能抓好。社区内党的组织情况比较复杂，彼此的工作性质差异较大，因此协调难度也较大。为避免党建工作互相脱节和产生“死角”。二是常抓不懈的工作机制。社区党建工作不能抓一阵、停一阵，热一阵、冷一阵。既要注意在一定时空条件下，集中时间和精力解决党员干部中的突出问题，更要立足于抓好经常性工作。要注意总结、提炼好的经验和做法，通过建章立制，把它规范化、制度化，为开展经常性工作提供制度保证。要建立起动态管理、跟踪管理机制，不断完善原有的经验和办法，创造出新的经验和办法，使社区党建工作常抓常新。
(五)建立社区党建工作新网络。社区党建工作新的网络主要包括这样一些内容：一是组织网络。各方协调的工作机制需要组织的网络系统作保证。其中居委会党的支部处于重要的地位，社区内其它单位的党组织，哪怕职级再高，也代替不了它的作用。同时，凡社区内符合建立党组织条件的单位包括非公有制单位，都要做好建立、调整、健全党的组织的工作。要加大建党工作力度，把这一工作做好，从而在横向上形成以居委会党的支部为基点、向四周呈发散形的组织系统。这种纵横交错的组织系统的有机统一就构成社区党建工作的组织网络。它是社区内党员活动的组织载体，也是对其进行管理的网络。二是教育和监督网络。党员特别是党员干部不仅要接受来自党的组织和党内同志的教育和监督，也要接受来自社会和群众的教育和监督。要建立起党内和党外结合，自上而下和自下而上结合的教育网络和监督网络，形成教育和监督的合力，使党员能处处受到教育，时时接受监督。三是服务网络。社区党的组织和党员植根于、活动于群众之中，应该做社区广大群众诚心诚意的服务者。而在社区建立起服务的网络，有利于把服务规范化。服务网络可以以“人”为中心，如采取党员干部和经济上有困难、思想上有困惑的居民结成帮扶对子，开展帮扶活动；也可以以“事”为中心，即对关系到社区居民切身利益的一些实际问题，都分解、落实到党员特别是干部身上，做到事事有人管，人人有事管。服务网络的建立，在社区把党的建设工作和党的群众工作直接结合了起来，把党员受教育和居民得实惠直接结合了起来。与建立上述网络相适应，还应注意把现代传媒手段运用于社区党建，建立起社区党建的信息网络。
在社区党建工作的新格局中，新的思路是灵魂，新的办法和载体是途径，新的机制和网络是保证。社区建立起了适应新情况的党建工作新格局，就能开创党建工作的新局面，从而有力地推动社区各项事业的发展。
三、建立社区党建工作新格局关键在领导
建立社区党建工作新格局，是一项崭新的、艰巨的任务，没有党委领导的重视是办不到的。 要摆正社区党建与社区建设的关系。社区党建与社区建设是密切联系的，前者是前提，也是保证；后者是目的，也是归宿。在新形势下，社区建设的任务很重，如鼓励居民发展经济；抓好治安，维护稳定；移风易俗，倡导新风；美化环境，搞好卫生；扩大民主，健全法纪；扶贫帮困，社会救济；等等。这些，每一项都关系到社区广大群众的切身利益。但不能因此忽视乃至以此代替党建工作。在社区各项建设工作中，党组织要注意理顺与基层政权、居民自治等组织的关系，发挥总揽全局、协调各方的作用，支持各方依法行使职能，而不要陷于具体的行政事务之中。要坚持党要管党、从严治党，把抓好自身建设、促进党的先进性的保持和活力的增强去引导、推动社区建设的加强。当然，社区党的建设也不可能脱离社区建设孤立地进行，而应置身于社区改革和建设的环境中来开展。比如，可以把社区精神文明建设、民主政治建设成果吸纳到社区党的思想建设和党内民主建设中来，以党的思想建设和党内民主建设的加强去引领、推动社区的精神文明建设和民主政治建设。这样就可以把社区党建和社区建设相互贯通起来，形成良性的“社区建设――社区党建――社区建设”的大循环圈。这是构建社区党建工作新格局的必然要求。
要加强社区党务工作者队伍建设。社区党建工作新格局能否形成，党建工作能否搞好，关键在于有没有一支热心社区党务工作，有一定理论政策水平，懂得党的基本知识，善于联系群众，办事公道的党务工作者队伍。党委要扩大视野，着眼于保证素质、优化结构，注意从离退休人员、大中专毕业生、复员退伍军人以及单位在岗人员等各方面的党员中选聘，还可面向社会公开招聘。同时，每年要集中一定的时间，加强对他们的培训，提高其思想政治素质、工作能力和业务水平，使这支队伍成为开展社区党建工作和构建这一工作新格局的有力骨干。
要增加社区党建的物质投入。没有必要的物质投入，社区党建的活动就难以开展起来，新格局的建立就是一句空话。因此，增加物质投入是建立新格局的一个重要举措。投入不够的问题亟待解决。我们认为，可采取“四个一点”(行政拨一点，党费补一点，社区自筹一点，辖区内单位资助一点)的办法适当增加其投入。要保证社区有党的活动室、有电教室，添置必要的设备和学习资料等，为开展社区党建工作提供物质保障。
要改进对社区党建工作的领导。摒弃过去依靠层层下达指令的方法，更多地采用示范、协调、服务的方法去指导社区党建工作和构建这一工作的新格局，大胆鼓励基层组织的独创。要把搞好宏观筹划、办好联系点、加强督查等作为重要抓手。同时注意总结、推广先进经验，及时解决工作中的问题。只有这样，才能把新的格局尽快建立起来，使社区的党建工作水平得到提高、提高、再提高。
作者：江苏省云台农场社区党总支书记
二00八年三月
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