实行股份制是农业体制改革的发展方向

    一、现有农业生产经营体制存在的问题及改革的必要性。

    滨淮农场现有耕地近6万亩，农业职工1998人，2001年开始实行土地租赁承包，先交后种，自负盈亏，到现在已有8年了。可以看出，这种承包方式在一定程度上促进了生产力的发展，单产、效益均有了明显的提高，在一段时间内起到了一定的作用，但近年来，也暴露出不少问题。具体表现在以下几个方面：

    1、农场管理成本和社会支出不断增加，得到的仅仅是一定量的租金收入。随着生产资料价格的大幅度上涨，利润空间进一步缩小，想增加租金困难很大，反过来又会影响到农场经济的快速发展。

    2、不少承包户种田都是抱着短期行为的态度，最大限度地追逐经济效益，不爱护水利设施，甚至人为破坏，不愿意花钱平田整地，从不施用有机肥，并且焚烧秸秆，对土地进行掠夺性经营，土地肥力逐渐呈现下降趋势。

    3、尽管农场有比较完善的服务体系，也有“六统一”的措施，但承包经营后，承包户分布广，条田多，也不能做到有效服务，“统”的优势逐渐丧失，农场对承包户的服务有所消弱，技术措施难以落实到位，国有农场的优势以及组织化、社会化难以发挥，导致近几年单产和效益徘徊不前，产品的品质也呈下降趋势。

    目前来看，这种体制已经不能完全适应当前农业生产发展的需要，迫切希望能找到一种即能增加农场投入，又能稳步提高管理人员和职工收入，又能促进生产力发展的好办法。改革农业生产经营体制，就是在这种情况下提出来的。即采取股份制的方法作为农业经营体制改革的重点内容，也是农业改革的发展方向。

    二、具体思路

    经营方式采取模拟股份制形式，以骨干牵头，联合承租的方式，竞标确定土地价格。农场先制定基础价，然后竞标，可以使租金价格稳中有升，农场也可制定政策，使租金封顶，防止竞拍租金过高，损害承租者的利益。农场以土地租金入股，占整个股份的30%-40%，不宜过大，防止影响广大入股者的积极性。管理人员和职工都可以入股，股份占60%-70%，对管理人员的股金要有一定的限度，职工入股必须每人每年投入100个工以上，才能允许投股3-5万，职工做的工另付。管理人员和职工必须以现金入股，作为流动资金，先完成租金，再按股分红，如出现亏损，则共同承担风险。

    骨干在各管理区现任管理员中考核产生，竞争上岗，工资在农场管理费支出，每人投股10-15万。其他管理人员由骨干聘用，在待岗干部及职工中产生，不列入干部编制，工资在生产成本中支出，每人入股8-10万。按500亩编制管理人员1名，实行分片承包，将成本、产量、效益与本人挂钩，帐目设在管区，由管区主任负责。股东大会要求一年召开4次，讨论生产经营中的重大事项，汇报生产经营实绩。管理班子由4-5人组成，股东不进行具体生产经营活动。

    三、改革的难点及对策

    （1）农业职工的出路问题

    滨淮农场现有农业职工629户，承租土地4.6万亩，户均76亩，每户年收入1.5万-2万元，多的超过5万元，这部分职工如果不能妥善安置，每年保持其一定的收入，农场不会和谐发展，改革就会遇到阻力。

    对策：

    1、农场应积极主动与滨海化工园区联系，鼓励职工去打工，每年每人收入1.4-1.8万元，夫妻收入就可以达到3万元。

    2、积极探索发展高效农业，让更多的职工从事高效农业的种养殖。

    3、管区控制使用周边地区的临时工，鼓励使用农场职工。

    （2）生产资料和产品有可能流失。

    对策：

    1、财务公开，监事会履行职责。

    2、运用“邯钢”目标成本控制法，严格控制成本。

    3、党政严肃纪律，违纪必处。

    4、管理人员缴纳上岗保证金，用以约束自己的行为，骨干及管理人员都需参股，将成本和效益捆在一起，进一步强化监督。

    （3）单产及效益有可能下降

    由于规模扩大，管理人员减少，防止出现粗放式种植，导致单产及效益的下降。

    对策：

    1、强化农业服务中心职能，健全科技服务网络，提高服务质量，强化服务水平，做好跟踪调查，发挥国有农场“统”的优势。

    2、强化考核，奖优罚劣，末位淘汰。

    3、对农业管理人员分片承包，管理面积不超过500亩，重点考核亩成本和亩效益。‘

    四、改革后的效益预测

    1、农场效益：

    按6万亩的计算，亩效益按平均300元/亩，农场每年增加收入540-720万元。

    2、管理人员收入：

    骨干年薪加分红可以达到6-7万元（ 年薪2.4万元，分红按15万元，30%回报率计算），其余管理人员工资性收入1.2万元，每年累计在4万元左右。

    3、职工收益

    按股加投劳的职工收入每年1.5万元左右，从事高效农业每户的收入为2万元以上。