滨淮农场场长工作部 鲍新民
“三农”问题的根本是农民，农垦而言是职工，而职工的根本问题是收入。职工收入的增加，农场面貌的改变，不但取决于社会要素和自然要素，而且直接昭示和反映现代农业和新农场建设的成效，事关垦区经济发展全局，事关社会和谐稳定，切实增加职工收入，既是“亲民、惠民、改善民生”的现实要求，又是执政党长期的根本任务。集团公司提出的新一轮农业生产经营管理机制，其目的就是改善民生，实现共赢。
一、职工的现状
“有”而“不多”，“有”而“不富”是职工的真实写照。2001年江苏农垦推行“两费自交，先交后种”政策，极大地调动了承租者的积极性，也让部分职工得到了实惠，增加了收入。但应清醒地看到：“有”不是职工的普遍性，“富”是个别现象。职工收入分仍是“宝塔型”，收入落差大。
二、职工收入低的根本原因
除因病残疾，自然灾害外，缺观念、缺技术、缺引导、缺产业、缺资本是职工增收缓慢的基础性障碍。
1、缺观念 部分职工缺乏新观念，尤其是长期依赖以田为生的少数职工，对旧观念具有惯性和依附性，缺乏市场观念，把所承租的土地看成是自己增收的天意；只信命运，不信科学，不信汗水。不靠农场政策，不靠技术增效，不靠竞争致富，不靠信息引路。靠屋基吃饭，靠命运挣钱。
2、缺技术 技术是职工增收的潜力。一部分职工相信技术、渴望技术、运用技术，据调查约占职工总数的70%。他们认为资源不是财富，而资源加技术才是财富，对技术具有确认性、依赖性。但技术资源短缺，职工想通过技术改变生产方式，提高生产率达到增收目的难以实现。
3、缺引导 由于体制的运作和产业结构调整，一方面加大政策扶持力度，用优惠的政策、资金为支撑，另一方面通过对职工在科技、项目、信息、实用技术和创业培训，提高职工的创业技能，逐步把职工引导到由现在的学习科技、认识市场、适应市场、拓宽市场上来，使他们干有技术、闯有市场。
4、缺产业 产业是职工增收的重要环节。目前，职工收入中的大部分来自传统的种植业、养殖业、劳务业，而真正来自于自主创业、发展高效规模种植、生态养殖和农产品深加工的民营项目、龙头企业比例不大，效果不明显。
5、缺资本 投资少，融资难是农场资本短缺的突出表现。直接投入农田基本建设的资金力度还不够；龙头企业、特色资源基地、养殖大户、种植大户普遍感到融资难，即使有些职工想靠项目发展，增加收入，也是难上加难。
三、职工增收的措施 实行三个倾斜 确保两个转移
“有”而多，“有”而富是职工的现实追求，打牢增收基础，创新致富机制是各职能部门的神圣职责。
1、政策向农业大倾斜 在“三农”政策的框架下，各级政府采取以资金补贴的办法向农业倾斜，集团公司在农业经营管理体制作了进一步完善，并以农产品实行“六统一”和大宗农业生产资料统一采购供应的办法，进行直销补贴和生产资料低价补偿。
2、科技向农业大倾斜 科技是经济的催生剂，是职工致富的杠杆。当前和今后一个时期应着重在八个方面：（1）打破区域界限，建立跨区域的技术报务网络；（2）积极发展农业技术评估、咨询、转让等中介组织；（3）成立农业专家定点服务团；（4）大力发展重点产业专业协会；（5）整合各种技术信息资源，建立稳定可靠、传递快捷、方便使用、覆盖面宽的农业技术信息网络；（6）对龙头企业，原料基地，专业大户建立大院大所联、协会帮、技术包的技术负责制；（7）探索和总结技术入股新机构、新经验；（8）实行“上上下下”，即上级技术服务机构向农业下延。
3、产业向农业倾斜 农业产业化是“播种―收获―播种―收获”的内循环、单循环传统农业生产方式的根本转变。农业产业化是现代农业的根本内容，是新农场建设的必由之路。加大农业产业化的倾斜力度，以循环农业理念为指导，以特色农产品为基地，以突出规模、品牌为重点，发展一批龙头企业，壮大一批龙头企业，极大地增加职工在农业产业化中的收入比重。
当前职工的收入中劳务收入占30%以上。要使职工增加收入，外出务工是职工增收的重要渠道，要使务工收入增加，一要大量转移劳动力。提高输出劳动者的整体素质。我们现在的务工职工从整体上讲综合素质不高，整体收入不高。因此，职能部门应强化劳动力组织，成批次地向国内市场转移；二是有重点地向国外市场转移，开拓国际市场，开展专业性、综合性、技能性地提高型培训。努力从技能提高上、从转移数量上实现增收。
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