黄海农场 陈宝林
基本农田保护制度是切实保护耕地、保障国家粮食安全的基本制度。江苏农垦黄海农场是江苏省传统的农业大场，基本农田保护任务十分艰巨。该场占地面积近30万亩，现有耕地近17万亩，基本农田有15.7万亩。基本农田达标率为92.4%。
该场通过围绕保护基本农田就是保护生命线这一目标，按照基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理网络化的“四化”要求，走出了一条具有自己特色的基本农田保护新路子。
基本农田是确保粮食安全的物质基础。黄海农场农业基础较好，是全国重要的商品粮基地，是江苏省农业产业龙头企业。该场坚持把基本农田作为一条不可逾越的红线，通过竖立基本农田保护牌，设立基本农田保护界桩，向职工发放基本农田保护权利义务明白卡等多种有效方式，大张旗鼓地宣传基本农田保护的意义和作用，注意引导广大职工在保护基本农田中的主体作用，把广大职工的积极性引导到保护基本农田的经常性工作中。
同时，该场党政高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作，提出越是加快发展，越要重视基本农田保护，不拿基本农田换项目，不拿基本农田换资金，不拿基本农田抵税金，把基本农田保护工作作为检验各级领导干部能不能正确处理当前与长远、局部与全局利益关系的一个重要标准，引导全场三级干部和社会各界充分认识保护基本农田的重要性。
该场国土规划、执法检查、地籍管理等工作的开展，首先要看是不是有利于耕地保护，有利于基本农田保护，都要自觉地用基本农田保护成效来检验工作。通过科学编制土地利用总体规划，制定基本农田保护规划，合理确定基本农田保护的数量和布局，坚持依法行政，充分发挥规划的调控作用，杜绝基本农田占用审批，确保了基本农田面积不减少，用途不改变，质量不降低。
该场位于盐城市响水县境内，东至中山河与滨海县隔河相望，西与全国名镇陈家港镇相邻，北自陈家港沿内海堤一线，以堤外运盐河为界与省盐业银宝公司灌东盐场相邻，南抵大有镇。“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。新的形势对基本农田保护工作提出了新要求和新挑战，该场面对耕地面积逐步减少、用地需求逐步增加的突出矛盾和现实压力，着力探索适应新形势的基本农田保护手段，搭建了基本农田保护工作的新平台，实现了管理水平稳步提升，农田质量稳步提高。
针对管理手段落后，不适应工作要求的问题，该场加大了基本农田调查和信息化建设的投入，形成了“三图三表一书一牌”的规范化管理模式。从2004年开始对基本农田的位置、面积等信息进行了及时的更新，对基本农田保护规划图、基本农田保护现状图、基本农田保护变化图“四图”进行数字化叠加定位，形成基本农田电子图，实现了基本农田保护的信息化。建立以基本农田基础数据统计表、基本农田动态变化统计表、基本农田储备统计表“三表”为主要内容的基本农田台账，实现了图、表、地相一致。规范更新基本农田保护责任书“一书”和基本农田保护牌“一牌”。
该场按照省农垦集团公司和市、县政府的要求，有计划地开展基本农田保护工作。农场成立基本农田保护工作领导小组，制订了基本农田保护工作方案，与11个农业管理区签订了基本农田保护责任书。通过排查摸底，核实登记，查找问题，完善整改，建立了基本农田保护台账，划定了基本农田，设立了基本农田保护区公示牌，埋设了基本农田界桩，落实了基本农田保护责任制，健全了基本农田保护“八项制度”，基本农田保护基础建设工作取得了很大进展。全场划定1个基本农田保护区，16个基本农田保护片，92个基本农田保护块，建立了基本农田保护区牌1个，片牌11个。07年底，该场完成了2007年全场的基本农田变更和补划工作，在基本农田保护现状图和基本农田台账上已经全部标注，确保了全场的基本农田不减少，质量不降低。
该场还建立了基本农田储备库，将土地开发整理复垦新增耕地达到基本农田条件的纳入储备库。多年来，该场无论是发展高效农业，还是招商引资创办工业，从未占用一亩基本农田。07年至08年上半年，通过开展土地整理复垦新增耕地304亩，并已顺利通过市、县国土资源部门的验收。
该场牢记“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的一项基本国策。《中华人民共和国土地法》和《江苏省土地管理条例》是日常土地管理工作和土地合理使用的法律依据。宣传国家土地政策，了解国家和农场土地资源情况，引导全场广大党员、干部职工对土地管理、特别是对基本农田保护工作的高度重视，做到合理利用土地，节约集约用地，促进农场发展。
为了实施对基本农田的有效保护，该场在政策、制度、监管方面进行了积极创新，通过构建3大体系，积极探索基本农田保护工作的长效机制。
该场为了建立长期稳定的资金来源，把基本农田保护工作所需款项列入场财政预算，建立基本农田保护基金，主要用于基本农田保护的基础工作、管护人员的奖励、基本农田保护信息化的建设等。在积极争取国家、省级投资基本农田土地整理项目的同时，全场农业、水利、财务等部门通力合作，形成基本农田建设的合力，把基本农田建设与中低产田改造、农田水利建设、农业综合开发项目有机结合起来，由农场整合现有的农业综合开发资金、农田水利建设资金、中低产田改造资金和土地开发整理复垦资金等多种渠道的资金，进行集中使用，重点投入，扩大资金投入的规模效益，形成了良性循环投入机制。
同时，该场根据《基本农田保护条例》的制度规定，制定完善了4项主要制度，形成较为完整的管理制度体系。一是完善了《基本农田保护管理办法》，二是制定了《基本农田调整补划工作验收办法》，三是印发了《基本农田保护检查办法》，四是出台了《耕地保护责任目标考核办法》。
此外，该场建立了“动态巡查、社会监管、一票否决”三位一体的基本农田保护动态监管体系。一是健全巡查制度，防止破坏基本农田行为。二是建立场、区、队三级管护网络，强化社会监管。三是坚持一票否决制，强化领导职责，与单位领导年薪、奖金、晋级挂钩，并不得评优。严格按照国务院关于基本农田的“五个不准”和省政府的“四个严禁”规定，对擅自占用和破坏基本农田的行为坚决予以依法查处。
近年来，该场党政高度重视学习宣传效果，利用各种活动进行宣传，使全场各级党员干部充分认识基本农田保护工作的重要性，不断提高做好基本农田保护工作的自觉性和责任感，并发挥在基本农田保护工作中的模范带头作用。针对职工群众，在全场各相关地方张贴宣传标语，各管区利用橱窗把基本农田保护“五不准”等内容刊出，有效地提高了广大职工群众保护耕地和基本农田的意识。在做好定向宣传的同时，该场还广泛开展“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制宣传日”宣传活动，通过农场有线电视、报纸、网络等媒体向社会宣传加强耕地保护特别是基本农田保护的重要性和必要性。通过宣传发动，营造了基本农田保护的良好舆论氛围，真正把有限的耕地资源特别是基本农田管住、管好。该场要求，广大党员干部、职工群众坚持学习，做到多学习，多了解，多掌握，牢记土地是民生之本，多为农场土地管理工作出谋划策，在全场形成“珍惜土地、管好土地、用好土地、保护好基本农田就是保护生命线”的强烈氛围，通过全场干群的共同努力，黄海的明天将会建设得更加美好。
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