全力推进2009年农业生产经营管理责任制

宝应湖农场 陆长胜

    一年一度的农业生产经营管理责任制的落实，是农场经济工作的重中之重，《宝应湖农场2009年农业生产经营管理实施意见》（以下简称意见）已经八届二次职代会高票通过，《意见》既有继承，也有创新，凝聚了农场所有管理人员的心血，也是全场广大干群智慧的结晶。符合集团公司完善和加强农业生产经营管理的要求，有利于推动农场的改革与发展。为确保新一轮土地发租和土地经营机制改革顺利进行，农场主要从以下几个方面开展工作。

    从今年5月开始，通过调研、参观学习、相互交流，利用各种宣传平台开展深入而又广泛的宣传，为今年加强和完善农业经营管理做好思想准备。宣传内容主要是2007年中央“1号”文件精神和省委、省政府领导对农垦发展的讲话和要求，全国农业发展的形势、垦区发展现代农业的先进做法和经验，《江苏农垦完善和加强农业生产经营管理的指导意见》，《江苏农垦完善和加强农业生产经营管理制度的补充意见》，集团公司总经理任建新在2008年垦区经济工作会议上的讲话和在前不久来农场指导调研责任制制定落实情况时提出的要求，集团公司副总经理胡兆辉在年初垦区农业工作会议上的讲话等。通过宣传提高广大干群对完善和加强农业生产经营管理的必要性和重要性的认识，了解现代农业发展的形势，认清农场的基本定位，明确农场农业的发展方向。

    农场人多地少，基础条件薄弱，二三产业比重偏低，经济总量小，历史包袱沉重，还是垦区最困难农场。农场与广大职工分析农场的经济形势，一是算算全场的经济帐，二是算算承包职工的收益账，三是算算推行模拟股份制的效益账。

    从农场的收支情况看来，每年有400多万元的资金缺口，而各种公益和生产保障支出又在不断增加，负担加重，农场资金十分紧张，经济运转困难，目前资产负债率高达219%，经济形势不容乐观，农场的经济状况不可能有实力进行养老金补贴，通过新的农业经营机制来提高土地效益，是改善经济状况、增加职工收入的重要途径之一。

    加强和完善农业生产经营管理制度实行模拟股份制是集团公司站在垦区全局的高度，为了解决目前农业生产经营中效率与效益相对不高的问题，为了适应发展和建设现代农业的根本要求，为了实现大幅度提高农业的综合水平和经济收益而提出的。农场作为集团公司的一分子，应当认真贯彻执行，积极开展新模式的试点工作，并在2－3年实现向集体种植的过渡。否则不仅拖全局的后腿，也不利于农场的发展。

    农场党委在研究制定新一轮农业生产经营管理责任制时，以适应发展为需要，结合实际，以人为本，着眼未来，以推进农场经济的发展为最终目的，进行了认真调研，紧密联系农场实际，既遵循集团公司的要求，又汲取了兄弟农场的经验，也采纳了承包职工、退休职工、离退休老干部等广大干群的意见，统筹考虑，严谨而慎重。同时经过广泛宣传，形势分析，使职工看到了农场党委求农场发展，谋职工利益的初衷。让广大职工以主人翁的姿态站在农场的角度为农场着想，使全场上下基于一个共同的愿望��发展农场而达成共识，上下一致，同心协力，克服养老金逐年上涨的带来的矛盾，共同推进新一轮农业经营管理。

    （一）、消化养老金上涨因素。今年按照国家的规定，又新增养老保险经费200万元。在土地租金上作适当增加，是农场消化养老金上涨因素的主要途径，也是符合相关政策规定的。现在适当增加的租金是为了职工提高今后的养老金，为今后生活提供更好的保障，今天的付出是为了明天的幸福。把政策与职工见面，道理与职工说明。

    （二）、租金调整幅度适当。农场土地面积36000亩，减去五七大队的1000多亩，农场实际可经营的土地面积不足35000亩。去年农场每亩土地租金平均为368元。如将200万元的养老金全部分摊到土地中，每亩应增加57元多即亩租金为427元。但农场考虑到承包职工的利益，只作了适当增加，在责任制中规定基本承包田的租金仅为400元/亩。同时制定了相应的优惠政策，.对按期交纳租金的给予5元/亩的优惠，对面积不足的给予60/亩的补贴，对年龄较大而主动退出承包的给予生活补助等。

    （三）、以人为本合理分解。针对养老保险经费上涨的情况，农场党委站在职工的角度看待、思考解决的办法，没有一味地着眼于土地，而是采取了多种方法、途径。如控制管理费用，节约支出；开展管理人员创收，增加收入；发展高效农业，提高效益；分解部分，其他产业承担；取消三田制实行两田制，提高计划外田的租金，分解压力，减轻基本承包田承包职工的负担。

    今年完善和加强农业经营管理的主要任务有两个方面，一是解决养老保险经费的增长，二是推进模拟股份制试点。农场现有职工3000多名，其中1100多人直接从事农业生产，还有1900多人没有承包农田，他们的养老金如何承担，如果不解决这个问题，不解决他们的后顾之忧，其中一部分人势必要与现在的承包职工争田，影响农场稳定大局。在责任制制定过程中，将过去的三田制改为两田制，实行计划外田制度，并提高承包金，从取得资金中解决他们的养老金集体的一部分，使他们能够安心在外打工，或从事其他二、三产业，解决争田的矛盾。减轻农业压力，支持自谋出路和创业。

    较大幅度提高计划外田的租金还可以集中一部分土地进行集体模拟股份制试点。集体模拟股份制有利于产业化、规模化、标准化，有利于农场增效，职工增收。新洋农场集体模拟股份制的实践证明，由于“统”得住，技术一体化，成本降低，效益有了较大提高。滨淮农场干群很快接受了集体模拟股份制模式，今年一推行就达到总面积的70%，其他农场模拟股份制试点工作也已经取得了较大进展。我场几年来的家庭承包，使生产水平下降，部分职工管理粗放，出现了草荒、红粒米，产量上不去，品质提不高，产品小贩不收，米厂不要，自然卖不到好价格，这就是组织化程度低带来的不良后果。实行模拟股份制后可有计划的开展深翻或深耕，增加土地的可持续发展能力，统一技术措施，统一布局品种，提高品质，为米业、种业提供优质原粮、原种，形成良性循环。宝应湖土地资源的质量在垦区属较好的农场，集团公司的专家经多次研究已经证实了这一点，我们有这么好的土地资源，更要通过好的机制来发挥它的作用，生产出优质产品，以优质取得优价，从而在土地中获得更大的效益。

    目前，垦区正在进行解放思想的大讨论，目的就是要使垦区上下敢于突破旧框框，敢于创新发展。农场要发展，思想就必须要解放，要有创新的思维，创新的胆识，创新的着子。2009年责任制就是思想解放的产物，农场上下将趁着解放思想的东风，切实抓好责任制的落实。

    （一）、摆正六个方面关系。一是摆正少数与多数的关系。二是摆正种田的与不种田的关系。三是摆正在职职工和退休职工的关系。四是摆正眼前利益和长远利益的关系。五是摆正农场和职工之间的关系。六是摆正全局工作和农场工作的关系。

    （二）、明确四条纪律要求。制度确定后，工作的好坏干部是决定因素。责任制的落实事关重大，为此农场强调管理人员必须思想高度统一，与农场步调一致，在责任制贯彻落实过程中严格纪律。认识不足洗脑筋，换位置；言行不一，调位置；工作不力，降位置；出了问题，搬位置。

    （三）、做好四个方面工作。一是对责任制要学习好，组织职工认真学习责任制，熟悉责任制的具体条款，领会责任制的精神实质。二是要宣传好，把责任制的意义和作用，制定的依据，租金调整的必要性，模拟股份制试点的重要性等主要问题讲清说明，让职工理解，让职工接受，达到职工支持。三要组织好，责任制的落实涉及农场许多的职工，既要组织他们学习，也要有计划地组织他们参加各项落实环节，抓骨干，发挥党员、职工代表的积极作用，引导带动全体承包人员配合开展责任制落实工作。四是要落实好。学习好、宣传好、组织好就是为了落实好。责任制的落实关系到2009年全年农业生产，关系到农场发展大局，工作量大，任务繁重。要求各单位把工作做细、做实、做到人头，全场上下齐动员，掀起落实责任制的高潮。早落实，重效果，为承包职工抢季节搞好秋播、秋种赢得时间，为来年的丰收打好基础。