滨淮农场 吴斯仟
城镇化建设，是“三化建设”的重要方面。就滨淮农场而言，加快小城镇建设是促进经济结构调整的需要；是提升二、三产比重，扩大经济总量，实现三年经济翻番的需要；也是改善职工群众人居环境，如期实现全面小康，建设社会主义新农场的需要。
依据省农垦集团总公司“三化建设”的要求，有本场场庆50周年的推动，以及沿海化工园区的发展带动，逐步显现的地皮热、房价涨，近年来，经全场干群的共同努力，我场小城镇建设速度明显加快，得到上级领导的充分肯定。2007年，省农垦系统在这里召开小城镇建设经验交流会，标志这我场小城镇建设上了一个新的台阶。但按“科学发展观”和建设新农场的高标准、高要求，结合我场小城镇建设的现状，有必要进一步探讨小城镇建设问题。
一、要以科学规划为重点，努力提高小城镇建设的层次。统一规划、合理布局、综合开发、配套建设是城镇建设的基本原则，必须长期坚持。没有好的规划，是资源上的浪费，经济上的损失，建设上的败笔。就目前情况看，还应请高等院校、省规划设计院的专家来场实地规划。我场现状是农业为基础，工业份量轻，沿街沿路家家户户门面房，是经营农业生产资料、生活服务等以商贸为主的小城镇。因此，性质定位；功能区分定位；道路建设定位要准确。在提高品位上，要有一定的超前性，建筑设计上要有地方特色，景点布置、色彩搭配、整体造型要有文化内涵，独具风格。在配套上要做到供水、供电、电信、绿化、路灯、公厕、消防栓等各种配套设施全部一次到位。
二、正确认识我场小城镇建设存在的问题。我场小城镇建设初具规模，速度加快是不争的事实。不少兄弟单位的领导前来观摩指导。千户职工拆除40年前建筑的旧房，到“一镇四区”建筑新房，场部周围人口多了，道路宽了、楼房高了，商业网点多了，社区环境也优美了。但与南通农场、新洋农场、淮海农场、云台农场、东坝头农场等先进单位相比，还存在几个不容忽视的问题：1、思想不够解放，对如何建设高规格、高品位、功能齐全的小城镇认识不到位；2、由于农场经济基础薄弱，导致小城镇公共设施投入不足；3、无长远科学规划，特别是无整体规划；4、建筑设计不具特色；5、管理、教育、环境治理有待加强。
三、出台政策，引导农业管区职工到“一镇四区”集中居住。
只有通过制定和完善政策，才能引导、调动广大农业职工进入小城镇的积极性。一是投资政策，公共设施费用能少收的费用尽量少收，能不收的费用尽量不收。二是土地政策，坚持建设用地统一规划，统一管理，统一开发。为鼓励拆迁复垦，可采取建筑地皮等面积置换或拆迁补助相结合的办法，调动职工群众集中居住的积极性。三是采取各个击破的办法，安排好区域拆迁。有计划、按步骤实现土地复垦和集中居住。先易后难，由远而近，一个营区一个营区的拆迁。四是从民生出发让困难户住上经济实用房或廉租房，尽快实现集中居住，恢复耕地。五明确规定不许任何人在新老营区违章私搭乱建。不允许擅自进行房屋交易。不允许一户享受多处住房优惠政策。六是大力招商引资，发展工业项目，以工兴镇。工业化和城镇化相互依存，相互促进。
四、推进体制改革，强化小城镇管理。俗话说：三分规划七分管理。小城镇建设管理工作一定要到位。首先，推行政企分开，加强社区管理和领导职能。条块结合职责分明，加强对管理人员的考核力度。其次，加强审批管理，土地管理、质量管理和执法管理。三是，成立农场房地产公司，制定并落实好撤队并区、集中居住实施办法，有计划、按步骤推进土地复垦和城镇化建设；四是，抓好三大建设：制度建设，队伍建设，居民素质建设。五是，大力加强镇容镇貌管理。解决好私搭乱建、马路市场、机动车辆乱停乱放、垃圾乱倒、乱贴广告等不良行为。不断提高小城镇建设水平和文明程度。依据“经济繁荣，布局合理，设施配套，环境优美，生活富裕，社会文明进步”的要求建设农场城镇化。
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