在“江苏农垦人报”他山之石栏目获悉，宣书记推荐大家看两篇文章，就蒜农的境遇向大家提了三个问题。希望大家对垦区最具有潜在优势的农业在“二次创业”中如何进一步解放思想展开讨论。我想就此根据自己所经历的改革开放经历谈三点不成熟的体会。
东辛农场49年建场，从49年到77年27年中17年亏损，计亏1388.32万元，10年盈利，盈42.16万元，盈亏相抵仍亏1346.16万元，同时还接受国家补助1398.62万元，投资1632.6万元，而从78年到85年改革八年创利3009.39万元（隐瞒400万元）上交能交费、税金等共向国家交3480.15万元，并用自有资金1418.8万元用于扩大生产，改变了农场吃粮靠调拨，用钱靠政府的局面。事实让大家认识了人的潜能、管理的作用，决策的影响，懂得了创新才能使社会进步，使国家富强，使职工收入增加。联想二次创业，我觉得有三个启示：
一、加强农业技术创新，促进高效农业发展，使农垦农业在全省农业中发挥现代农业示范带头作用。同时以良种、现代农业技术、优质农产品输出发展农垦农业服务业，提升农垦农业竞争力。
79年东辛万名农场知青和省级机关下放干部离开农场，农场的技术骨干队伍和管理干部队伍受到了极大的冲击，面临这种困难局面，我们依靠自力更生，大胆创新。依靠科技振兴的理念，灌输科学技术就是生产力的战略思想，在技术结构上提出“水利化上打基础，化学化上做文章，机械化上找出路，专业化上下功夫”的发展方向，从78年到85年引进农业技术42项、新品种11个、繁殖良种308万斤，销往15个省市，增加粮食27亿斤。经过努力，结果农场出现了工程技术为基础、生物技术为主体、机械技术为辅导的技术格局。尽管农业增产是综合措施的结果，但我们每隔两年粮食就有上千万斤的突破性增加，确与采用先进的农业技术和良种是密不可分的。我们体会到现代农业实质就是用现代科学技术改造单纯的传统经验和人力、畜力操作的落后农业，今天我们二次创业不仅是改造落后的农业，而是要使土地生产率和劳动生产力达到世界先进水平，但我国与人多地少的荷兰、以色列、日本等国比可以看出土地生产率仅是他们的一半，甚至1/3。而劳动生产率仅是发达国家的1/100。这两个指标都没有达到世界先进水平，因此中国农业现代化的关键是提高土地生产率和劳动生产率。我们垦区这方面潜力很大。优势也很大，在江苏范围内像我们垦区这样土地连片、水系配套、隔离带天然形成，且农业机械化程度如此之高、农业技术推广体系如此完善的还不多见。我们应充分发挥这一优势，围绕良种繁育、无公害食品、有机食品、绝色食品的产业目标，加大农业科技创新力度。重点是四抓一转化：抓良种生产基地、优质农产品基地、科学技术示范基地、大型标准化基地建设；抓相关科技保障，如新产品的开发引进、新型农药、肥料、生物工程技术的推广应用，农产品生产全过程的质量控制；抓产品的市场营销和品牌战略；抓好这些工作对周边地区的示范、带动、辐射作用。同时运用市场机制和营销服务的手段，使这项工作转化为农垦农业服务业，成为农垦第三产业的亮点。在做法上我们要大胆解放思想，采取“拿来主义”的手段，通过与像德国拜耳作物科学公司、袁隆平的水稻研究所等成功的农业服务公司的专项合作，提升我们的农业服务业，使我们在这一领域占有一席之地。
二、加强人才培养和激励，建立一支能占领高地的团队，保证二次创业实现农业现代化的目标。
当78年改革号角吹响时，农场就因为人才大量外流，出现了发展与人才的突出矛盾，我们又不能坐以待毙，等天上掉馅饼，就大胆从实际出发，自力更生培养人才，农场自办职业中学，自办电大分校，4年培养850人，还通过到外地引进人才300人，派到高等院校学习培养30人，并与12所高等院校通过专项专题协作，利用外单位人才为我所用，并建立农垦第一座电视塔，利用电视和广播及现场会向全体职工进行专项新技术培训，还用精神物质奖励，改善住房条件等鼓励措施有贡献的人才安心农场。所以当年农场引进的良种和新技术因为有了这批能掌握的人获得了成功。许多人后来都成了农场乃至农垦改革、发展的骨干。同时在农场还出现学习蔚然成风，人才辈出，各业增产增收，经济繁荣，政通人和社会和谐的局面，使许多人现有仍留念当初。
最近我还看了美国劳工部长华人赵小兰的两段阐述，我觉得应该让我们有所启发。她说她任劳工部长8年始终关注的是在日益迈入全球化经济格局的今天，本国劳动力是否做好了准备。所以她用每年500亿美元的预算的93％用于培训和对工人的激励。她还指出07年国际劳工组织公布的数据说明教育能提升竞争力，培训出的劳动力能创造高劳动生产率。农垦在步入全球经济的今天当然更应该有这样清醒的认识。
农垦长期以来受体制和所处地理位置等因素的影响，在人才引进、交流、培养、稳定及全员素质提高方面都有一定的困难，这就导致了人才的缺乏。而人才不足又成了农垦发展的瓶颈。而且场与场之间的发展差距也表现在人才素质上。所以在二次创业中，要将人才作为重中之重抓实抓好。要通过多元路径、多种形式进行多层次人才引进、培训、使用。对决策层和指挥层的人才可以通过参与省、市大型招聘会，通过重大工程项目，重大产业攻关项目、农业新科技项目等载体，采用团队引进，核心人才带动引进、高新技术开发引进等形式引进高端人才。对于执行层的骨干力量，可以用派出去、请进来方式进行培训，提高。对职工队伍和农场后备军的待业青年，通过农场现有的宣传工具、教育阵地进行全面素质提升，特别是敬业精神和技能培训，从而使垦区全员都能适应二次创业经济发展需要，使垦区拥有一支高素质的团队，实现二次创业的目标。
三、充分发挥集团公司的核心作用，规避农垦史上的教训，使二次创业成为农垦又好又快发展的新起点，成为科学发展的典范。
虽然我们的核算单位在企业，决策和经济运作由企业自负。但作为集团公司的首脑，仍是机关，机关仍是集团战略决策、政策制定、对外联络的核心。应主要承担决策层的职能。我在基层和机关都工作过，我感到机关决策职能少了点，指挥职能和行政职能多了点，这种职能不到位，是不能适应垦区经济发展需要的。建议机关根据发展需要进行机构设置调整、部门职能的改革。并建议抓好以下工作：
1．要以市场（特别是潜在市场）需求为导向，以区域经济发展为依托，以垦区整体发展战略为目标，加强对垦区资源的合理配置，统筹规划，防止小而全；防止发展项目重复建设，避免浪费资金，互相争资源，压价竞争；防止发展项目跟风走，没有特色，缺乏竞争力；防止急功近利引进项目，造成农垦生态环境的污染损伤，削弱持续发展后劲。
2．利用集团机关和在宁企业地处大城市、地处长三角经济区的优势，发挥其对垦区经济发展的引导、服务、辐射、带动作用，按决策层职能和部分指挥职能对现有机构进行设置调整和职能改革，增加智囊功能，增加开发研究功能，增加市场信息功能等，让垦区经济发展的指挥大脑适应高水平二次创业的需要。
3．在加速国有经济发展的同时，注意对民营经济的扶持和服务，培育，克服外来和尚会念经的片面认识。
（原集团工会主席 张 芸 ）
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