东辛农场改革开放三十年来发展启示

    解放思想是发展的“金钥匙”，是推动一切工作的“总阀门”。坐落在黄海之滨、亚欧大陆桥东桥头堡的江苏农垦东辛农场，改革开放三十年来，东辛人用辛勤的劳动创造了令人瞩目的辉煌业绩，用非凡的智慧谱写了绚丽多彩的时代篇章。经过十年艰辛探索、十年攻坚克难、十年改革创新，东辛面貌发生了历史性的变化，昔日的“东大滩”如今成了“鱼米之乡”，成了职工创业、致富的沃土。

    党的十一届三中全会使东辛农场迎来了高速发展的春天。1978年，农场总收入只有1703.35万元、利润11.96万元。到了1988年，短短十年间，销售收入就高达13990万元，利润1219.7万元,分别是十年前的8.22倍和101.98倍。这十年，农场坚持改革开放，逐步改变过去高度集中的管理模式，推行财务包干制度，扩大基层的经营自主权，经济有了较大的发展。1979 年，农场确定“三为主、三增加”的经营原则。1984年，推行了包干到户责任制，将粮棉等农作物生产指标及税利费进行分解和层层包干，逐年合理递增。1986年，又重新确定了“以种植为基础，以养殖业为骨干，大力发展以农畜产品加工业为主的场办工业，走种、养、加一条龙生产，农、工、商一体化经营的道路，迅速把农场建成综合型内外贸商品基地”的经营方针。此后，农场根据生产发展要求，全面系统地进行了经济体制改革，不断完善各业经济责任制。农业生产责任制经历了由不联产到联产，由联产奖赔到联产承包、兴办家庭农场的过程，形成了大农场套小农场的双层经营格局；养殖业上以发展肉鸡养殖和奶牛饲养为突破口，迅速扩大生产规模，并逐步建成相应的生产服务和市场链接体系；工业生产发展则围绕农畜产品的深度加工，先后对农畜产品加工企业进行改造和扩建，使之与种养业配套，从而逐步建立起产业龙头企业。到1988年，全场粮豆产量达到3.1万吨，皮棉产量近8万担，肉鸡出栏155万只，奶牛饲养量近千头。顺利进入全国农垦十大盈利企业行列，并被国务院授予全国粮食生产先进单位，被农业部评为科技推广活动先进单位。

    二十世纪九十年代，是农场各业生产高速发展的黄金时期。农业上，由于家庭承包经营责任制的不断完善，良种的推广，科学种田的普及和复种指数的提高，粮棉单产和总产均不断攀升。九十年代中期，三麦亩产达500公斤以上，水稻亩产达600公斤以上，皮棉亩产达到100公斤左右，均比周围乡镇高20～30%。1998年，粮食总产突破4万吨，比1988年增长了31.68%，棉花总产达到18万担，增长了135.11%。养殖业上，肉鸡饲养量继1990年突破200万只后，饲养规模连年扩大，至1998年达到633万只，奶牛饲养和水产养殖也得到了较大的发展。工业上，由于大量的技改投入，生产经营规模迅速扩大，同时，通过强化管理，砸掉了干部职务的铁交椅、职工身份的铁饭碗、收入分配上的铁工资，促进了销售收入和利润同步增长。至1998年，全场工业生产在各业经济中的比重，已经达到50%左右。

    这一时期，农场经济发展的主要特点有三：一是资产总量迅速膨大。1988年农场资产总量仅有1.28亿元，至1998年则猛增到6.94亿元，十年增长了442%。而其中固定资产则从3590万元增加到28863万元，增长了740%。二是销售收入和利润同步增长。1988年全场销售收入尚不足1.4亿元，1998年则达到9.47亿元，十年间增长576%。同期利润也从1219万元增至3042万元，增长149%。其中1995年盈利更高达4216万元。三是社会福利事业有了较大发展。1988年农场房产改革后，由于经济发展，职工收入增加，居民自建住房的积极性很高。到1998年，仅场部小城镇就新建住宅楼房20多万平方米，场部常驻人口由5000多人猛增到1.5万人，居住楼房的户数由不足20%增长到70%以上。

    这个十年中，农场经历了两次改革。前六年，农场进行了七项改革改制。分别是：改革人事制度，对管理人员实行定编、定位、定员、定岗，使各类党政干部和管理人员由869人精减为313人，减少64%，每年减少经费支出566.5万元。改革财务制度，健全财务管理体系、加快不良资产变现步伐、抓好应收款回收和压缩贷款规模等，有效地提高了农场经济运行质量，使农场银行贷款总额从改革前的2.78亿元降为9570万元，减少了1.823亿元，下降了66%。改革林权制度，采取租赁承包经营和更新低产林带，共更新改造低产林带达8000亩，使农场速生意杨林面积增加到1.9万亩。林木成活率和保存率均在95%以上，全场2.2万亩速生意杨每年可为农场和职工形成产值880万元。改革农机电站产权，使农机投入力度加大，保有量大幅度增加，农机作业价格大幅度下降，每年民间资本投入量均在410多万元，全场职工节省开支1095万元。改革耕作制度，实施了“压棉扩稻”工程，以大面积的水稻种植取代大豆，实施两年三熟的水旱轮作制。改革社会职能，对社会职能和公益性事业逐步进行改造、剥离。使农场养老保险全部纳入了省政府统筹，覆盖面达到了99%以上，养老金社会化发放率达到了100%。教育、公安等社会性职能部门划入地方管理。争取税费改革，与灌云县地方政府达成协议，争取上交地方税收给予一定比例的返还。改革的头三年来就获得返还税金500多万元。后四年，农场积极响应集团公司提出的二次创业号召，始终突出科学发展、和谐建设、改善民生，使农场三个文明建设取得了明显成效，实现了发展速度与发展质量同步提升，生产与生活同步提升，生态与生产同步提升，经济与社会同步提升，中心镇与管理区建设同步提升。到2007年底，农场已经跃进了全国农垦百强农场，被江苏省评为省文明标兵单位。

    在悠悠的历史长河中，三十年或许只是短暂的一瞬，但对于以农为主的东辛农场来说却不同反响、意义重大。它跨越了两个世纪、纵横了七个五年计划，承启了东辛农场从小到大、从弱到强的涅�。三十年的探索实践，使我们深深体会到：

    三十年来，农场在解放思想中转变观念，在转变观念中统一认识，在统一认识中凝聚力量，在凝聚力量中加快发展。实现了由单一的农业生产转变为一、二、三产业齐头并进，由国有经济为主体转变为国有经济、私营经济等多元化经济格局，由政企合一的管理体制转变为政企分开、依法管理的管理模式，由徘徊在初级阶段的小场转变成为全国百强农场。尤其是近两三年来，二次创业号角吹响了新一轮的思想大解放，一步快于一步抓推进，一环紧扣一环抓落实，实现了以农业结构调整为大手笔，打造了“高效设施农业最亮点”；以产业规模标准化为大举错，打造了“畜禽养殖示范基地”；以优质高产高效为大战略，打造了“垦区粮食生产强场”；以农业产业化为大格局，打造了“农副产品加工板块”。一次次的改革推进，一步步的创新带动，有效地促进了生产力的解放和发展，增强了农场综合实力。实践证明，解放思想无止境，只有依据新的实践在理念上与时俱进，在行动上改革创新，才能以思想的领先保证发展的率先，使农场在创新发展上获得持久动力。

    三十年来，农场始终秉承科技是第一生产力的宗旨，使新成果、新科技、新品种不断得到推广。种植业上大面积推广免耕草覆盖栽培技术，实现了作物秸杆亩亩还田；推广机械化栽培技术和新品种的种植，使三麦等作物单产增产约20%-30%；实行测土配方施肥技术，亩节约肥料开支20多元。养殖业上引进良种和用推广杂交技术使生猪生长率提高30%左右，蛋禽产蛋率提高50%以上。工业上颗粒饲料加工技术改造、脱脂棉生产工艺微机控制技术应用、棉籽稀硫酸脱绒生产线技术改造等一些科研成果的应用，为工业企业创造出了较好的效益。特别是近两三年来，农场积极推动二次创业，新思路、新技术、新品种不断，调整农业结构，创建了浅水藕、蜜梨、大棚西瓜等六大基地。推广水稻机插秧技术，水稻亩单产达700公斤以上。推广抗虫棉及棉套瓜栽培技术，棉花亩产籽棉258.5公斤,亩产值1500元，棉花亩效益550元以上；棉田套种的西瓜单产2500公斤，棉套瓜平均亩净收入850元。推广无公害农业种植，无公害农产品累计达5个，通过省级认定的无公害产地8个，面积达11.95万亩，无公害农产品年利润值近600万元，被国家农业部确定为全国农垦首批无公害示范基地农场。实践证明，在农场的发展过程中，每一个数据的变化都见证了科学技术价值。科技是生产力，更是农场发展的支撑之力。

    以人为本是科学发展观的核心。三十年来，东辛农场始终把构建和谐社会摆在更加突出的地位，更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，顺应职工的愿望和诉求，提高群众生活质量和幸福指数。三十年来，电力总容量从1978年的5475千伏增加到12600千伏，职工生活用水主要靠河塘转变为全天候自来水供应，通讯业从4门发展到如今家家户户都有电话、手机。三十年来，农场商业领域也逐步得到了扩大，商业网点从1978年的9个发展到如今的1140多个，不仅增加了经济流通，而且带动了劳动力就业。特别是近两年来，农场出台诸多利好政策，鼓励职工创业、就业。按照“四个一批”的要求，年带动职工就业2500多人次。出台了小额贷款等鼓励性政策，支持职工创业1000多人次。实施了社会保障、合作医疗、扶贫帮困等四大工程，仅2007年，全场参加养老保险就达9641人，参加合作医疗保险达15941人，为1600多户贫困户实施对口帮扶，为1100户职工提供500万元的小额贷款。三十年来，农场职均收入由1978年的134元增长到2007年的10023元，提高了74.8倍。实践证明，职工是农场发展的主体，是农场建设的主要生力军，恪守以人为本是社会和谐构建的重要保障之力。

    回顾农场改革发展历程，不论是在改革开放初期还是如今的二次创业阶段，坚持两手抓、两手都要硬是贯穿其中的一条始终不变的主线。三十年来，农场坚持抓队伍建设支撑发展，抓廉政建设保障发展，使科技人员从1978年不足50人发展到如今的266人，重点科技研发课题111项。三十年来，农场积极培育出了众多眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”型干部和创业、创新、创优的“三创”型人才，使农场在发展的每个关键时期，在各种困难和压力面前，都能表现出一种特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的坚韧品质。省农垦集团劳动模范骆飞，三十年如一日战斗在农机水利岗位上，积极推动农场农机改革，目前，全场农机总动力已达达到2.6万千瓦，农业机械保有量699台，各种配套农具907台（套）。推进农场水利建设，实现了百日无雨保灌溉，日雨200毫米不成灾的预期目的。2004年9月江苏省第三批易地补充耕地重点项目―东辛农场盐场1.7万亩土地复垦项目由省国土资源厅批准开始实施后，骆飞又被任命为复垦项目办主任，通过两年多的施工，2007年5月一次性通过省国土资源厅组织的专家组验收，并得到了很高的评价，成了全省复垦项目的样板工程。现任东米公司总经理的张康强，每到一个企业都使该企业效益再上一个新台阶。民营企业家徐新建，创建的江苏太阳雨太阳能热水器有限公司成了全国太阳能行业前三强。实践证明，培育和造就一支强有力的干部职工队伍是战胜一切困难，从胜利走向胜利的不竭之力。