农场农业管理体制的再造与创新

新洋农场 刘建国

 

    加快推进社会主义新农村建设，推进农村改革发展，积极发展现代农业，是党的十七届三中全会作出的重大战略部署。在新形势下，国有农场充分发挥在新农村建设中的示范带动作用，这是时代赋予我们的新使命和重大任务。要实现农场现代农业的发展目标和充分发挥农场的示范带动作用，继续深化农场农业体制改革、创新管理方式是重要的前提和必要的条件。

    江苏省新洋农场隶属江苏省农垦集团公司，位于射阳县境内，占地60平方公里，其中耕地面积6万亩。总人口8496人，职工3327人，其中劳动关系在农业的职工2528人。改革开放三十年来，新洋农场积极探索现代农业建设之路，不断深化农业体制改革，农业体制先后经历了计件制、大包干制、双层经营承包制、公司制和先交后种租赁经营制等模式。上述农业经营管理体制是特定的历史时期的产物，既有成功的经验，也有失败的教训。

    面对新的形势和新的要求，在新一轮的土地经营管理中，如何创新经营管理模式，再造农业发展新优势？新洋农场以模拟股份制引领现代农业发展，率先在垦区全面推行农业管理体制改革，走出了农业发展的新路子。

    一、农业体制改革的必要性和重要性

    一段时间以来，新洋农场和垦区大多数农场一样，土地实行租赁经营制度。全场农业职工每人8亩“两金田”（即，“养老保险金和医疗保险金”补贴田），“两金田”可以自己种植，也可以在场内流转。对“两金田”以外的土地，农场面向场内职工发租，实行“先交钱、后种田”，农场主要行使服务和管理职能。这种土地租赁经营制度，带来了两大矛盾：

    一是农业的规模优势削弱，规模效益受到影响。土地分散经营，规模化、集约化经营和标准化、组织化生产受到限制，农业的整体效益受到影响。同时，许多农艺措施得不到落实，农业基础设施和生态环境遭到破坏，给现代农业的发展带来潜在的危机。

    二是农场国有经济萎缩，职工收入差距拉大。由于多数田被少数人垄断经营，农场的掌控力削弱，农场仅靠收取土地租金，还要消化逐年增长的管理性和社会性支出，农场国有财务收入逐年下降。少数人垄断经营土地，又致使职工收入差距拉大，形成了新的分配不公，以至社会矛盾激化，给农场的和谐稳定造成了很大影响。

    中央一号文件中曾提出了“继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用”的要求。这为我们探索农业体制改革，加快发展现代农业指明了方向。新洋农场是国家级良种繁育基地、农业部现代农业示范场和农机标准化示范场。要保持农场农业的优势地位不动摇，必须坚定不移地加强体制创新、管理创新和制度创新，改变不利于农业生产力发展的体制和制度，通过推进改革，创新管理，大力发展现代农业，构建新型的农业经营管理体制和农业社会化服务体系，推动农业经济持续快速发展。

    江苏农垦集团公司作出在垦区全面推进“二次创业”的战略部署，对农场加快发展、创新发展提出了新要求。农业是农场的基础产业，也是最具比较优势的产业，发展现代农业，加强农场对土地统一经营管理，提高国有收益，是增加农场经济实力、推进二次创业、提高职工收入、构建和谐社会的基础和现实选择。

    二、农业管理体制的改革与创新

    根据省农垦集团公司关于农业土地经营管理有关政策规定和推进二次创业、提高国有收益的基本要求，结合本场实际，新洋农场对新一轮农业经营管理体制进行了大胆的改革和探索。

    率先在垦区全面推行土地经营模拟股份制改革，改变过去土地分散租赁经营模式，采取“农场控股、合资种田，统一管理、按股受益，利益共享、风险共担”的经营管理模式，促使农业管理由服务管理型向经营管理型转变。

    农场以土地基本亩为单位，每亩为一股，每股1000元。总股本中，农场以土地租金作价入股，占55%，农业管理人员和农业职工以现金形式出资入股，占45%。农业从业人员实行按劳、按资分配相结合的办法获得收益；农场年终除定额收取土地租金外，根据农业经营效益，还享有55%的股权分配。

农场对所属土地实行统一经营和管理，对享有“两金田”待遇的职工实施货币补贴，将“两金田”虚拟化，并采取“干股分红”的方式“两金田”纳入大田统一管理。即，农场将“两金田”模拟作价，折算为职工优先股，根据当年农业经营效益按股分配。享有优先股的职工只享受收益，不参与农业生产、经营和决策、管理，也不承担市场及自然风险。

    这样，以农场为主体，以资金为纽带，形成农场、经营管理者和职工三者利益的共同体，以此实现资源和效益的共享。

    在管理体制上，改变原来的“农场、管理区两级管理，农场一级核算”体系，实行“三级管理、两级核算”，即农场、管理区、大队三级管理，农场、管理区两级核算。管理区是农场的派出机构，代表农场行使土地经营管理等各项职能。主要负责管理区和所辖大队人、财、物的管理以及农场相关政策的贯彻落实；做好和谐单位的创建和大队农业生产的指挥、协调与服务工作。管理区设立主任、书记或副主任、农机安全监理员和三名会计人员，编制一般6―7人。大队是农业生产的基本单位，单独核算，自负盈亏。具体负责农业生产过程中各项措施的落实；大队辖区内固定资产以及土地、林木、水面等农业资源的使用和管护；本单位的物资和产品的管护；加强内部成本控制，提高单位效益；配合管理区做好和谐单位的创建工作，完成农场和管理区下达的各项工作任务。大队设立队长、队长助理、植保、统计、电工等岗位，编制一般3―4人。

    在经营管理上，实行“六统一”制度，即“统一作物布局、统一生资供应、统一良种安排、统一农艺措施、统一作业标准、统一产品销售”。农业管理区和大队按照“六统一”要求组织农业生产和经营，农场将农业的经营、管理、服务、指导贯穿于农业产前、产中和产后的全过程，从而增强了对农业的统管功能，提高了农场对土地资源和效益的掌控能力。

    三、配套制度的创新与服务体系的构建

    农业经营管理体制改革是一项系统的工程，涉及到人、财、物管理等各方面的创新与突破。我们以人事制度改革为着力点，通过大力加强配套制度建设和服务体系的构建，形成人、财、物一体化的经营、管理与服务体系，保证农业体制改革的顺利推进。

    通过推进人事制度改革，建立起农业管理人员的竞争机制和有序进出机制，来保证农业生产经营和管理制度的顺利实施。

    一是公开选聘管理人员。对农业管理区和农业大队的管理人员采取“公开选拔、竞争上岗、择优聘用”的办法，通过书面考试、群众测评、公开答辩等形式选拔出农业各级管理人员。这部分管理人员采取组织聘用和单位、部门聘用相结合的办法,签订岗位聘用合同，明确双方的权利、义务，实行合同制管理，一个生产周期考核聘用一次。形成了管理人员能进能出、能上能下的有效管理机制。

    二是建立激励约束机制。建立农业土地经营管理激励机制，对年度效益位于第一的农业管理区和位居前五名的大队进行奖励。建立农业管理人员交流制度和末名警示淘汰制度，实行动态管理。年度亩平效益位于末名且比全场平均数低20%的单位，实行末名淘汰，当年解聘单位所有管理人员职务。

    三是完善考核管理体系。强化管理人员考核体系建设，建立以效益为中心，人、财、物管理一体化的考核管理网络。以党委工作部牵头建立各级管理人员竞聘机制和绩效考核体系；以计划财务部牵头建立财务核算体系和农业会计人员考核体系；以农业管理服务中心牵头建立农业技术管理服务体系和技术人员考核体系；以农资公司牵头建立农业物资管理体系和大队保管人员考核体系；以场长工作部牵头建立农业生产经营责任制考核体系。通过考核体系建设，保证了农业体制改革顺利实施，保证了农场新的土地经营管理制度的有效推进。

    建立以岗位工资为主的基本薪酬制度，明确岗位职责，签订岗位责任制，实行以岗定薪，岗变薪变。

    一是对农业管理服务中心、农水管理服务中心、高效农业管理服务中心、林业管理服务中心、动物疫情防控中心管理人员实行年薪制考核。年薪由基础年薪、绩效年薪和特别奖励三部分组成，基础年薪与职务挂钩，以岗位工资的形式按月发放；绩效年薪与部门工作实绩和年终业绩挂钩，年终考核兑现；特别奖励与突出贡献及其它附加指标完成状况挂钩。

    二是对农业管理区和大队管理人员实行岗位工资和按资分配相结合的办法。平时劳动报酬以工资的形式按月发放，投资收益在年终先定额缴纳农场土地租金、扣除各类成本，再提取优先股分配额和农业抗风险基金后，按投资比例获得收益和承担风险。

    三是实行管理人员挂钩联系工作制度。农业管理服务中心、农水管理服务中心、高效农业管理服务中心、林业管理服务中心与农业管理区、大队挂钩联系，绩效考核年薪与农业效益挂钩，有效地调动了管理人员参与生产经营和管理服务的积极性。

    通过创新财务管理制度，用制度规范农业生产经营行为。

    一是建立“三级管理、两级核算”的财务核算体系。会计实行农场委派出制，会计机构和帐务设在管理区，分帐核算所属大队的生产成本和经营成果。大队实行报帐制，定期到管理区报帐，由农场财务部统一结算。

    二是建立内部财务结算中心。按照资金“统一管理，统一融资，监督使用”的要求，建立以农场财务部为中心的农场统管、中心结算、用款付息的内部银行管理体系。建立了财务管理提、审、决制度，农场对农业二级核算单位的领款、审批、使用、结算、管理和检查均作了详细规定，核定审批权限，确保农场资金安全，提高资金使用效益，实现了财务管理规范化、制度化。

    三是实行资产归口分级管理。农场出台了农业财务管理制度、农业资产管理规定、农场物资管理办法等，按照“归口分级管理”的原则，对农业单位的国有资产使用、管护、更新改造、新增投资等均在程序上作出规定，职责明确，责任到人，以确保国有资产的安全完整。

    四是加强生产成本的有效监控。强化农业生产成本过程控制，农场年初以亩产量、亩成本、亩收益的量化指标与生产单位签定目标考核责任制，对人工成本和机械作业费，由农业管理服务中心和农机协会负责制定全场统一执行标准，各单位按制度规定程序对照执行。同时建立成本分析制度，农场按品种将成本要素归集，定期排名公布，超平均值指标逐个剖析，以促进生产单位做到成本管理“全员化、全方位、全过程”。

    新洋农场每年内供种子、农药、化肥等生资及粮食销售额达亿元以上。为了做好统购统销这篇文章，更好地服务职工，实现流通环节上的收益，农场成立了农业物资管理部和国有独资的永隆农业科技公司，按照“一套班子，两块牌子，分帐核算，双轨运行”的模式，合署办公，负责全场种子、农资的统一供应和农产品的统一销售。农业物资管理部负责农场农资的统购和农产品的统销，单独设帐核算；永隆公司负责公司外购外销业务，单独设帐核算。通过成立农业物资管理部分帐核算，并利用农场省级农业产业化龙头企业的优惠政策，农场每年可有效规避基金税收70多万元。农业生产资料统一供应和农产品统一销售农场还提取3%的管理服务费，农场每年又可增加300多万元收益。

    在完成统购统销任务的前提下，农场鼓励公司人员积极开展外购外销业务，下达创收指标，年终考核兑现。公司管理人员完成农场统购统销任务的，享受同类管理人员基础年薪；完成创收指标的，按比例享受绩效考核年薪，有效地调动了公司人员的经营积极性。

    为适应农业体制改革的新形势，农业单位设立了农业管理服务中心、农水管理服务中心、高效农业管理服务中心、林业管理服务中心、动物疫情防控中心等五个中心。成立了永隆农业科技公司和农业科技研究所。组建了植保协会、农机协会、农艺协会和农产品购销协会。

    农业经营管理服务中心负责对农业的生产经营管理服务等工作的协调和指导；高效农业管理服务中心负责对高效农业的引进、试验、示范、推广和服务指导；林业管理服务中心负责林业的生产经营和管理服务。农水管理服务中心负责农机的管理、监理与服务、农田水利的建设与规划；动物疫情防控中心负责动物防疫工作；永隆公司负责对种子、农资的统一供应和农产品的统一销售，农科所负责良种的引进与试验、扩繁、推广和农业技术的研究与推广。各类协会以民间组织的形式，在农场相关部门的组织协调、统一管理下开展服务工作。

    通过职能定位，合理分工，使经营、管理和服务有机地结合起来，增强了农业整体的服务功能。在服务内容上重点做好技术咨询指导培训服务、成果推广服务、物资供应和产品销售服务、虫情测报服务、病虫草防治服务、气象预报服务、产品检测服务、科普宣传服务。由于服务网络健全，服务措施扎实，有力地促进了农场现代农业的发展，为建设规模化、机械化、标准化、产业化、集约化的现代化农场打下坚实的基础。

    新洋农场是全国百家农业机械化示范单位之一。拥有农用机械总动力1.2万余千瓦，每百亩拥有农机总动力24千瓦，综合机械化程度达93%以上，基本实现了农业生产全程机械化。农业科技进步贡献率达70%，其中农业机械化对农业科技的贡献率在45%以上。

    农场农机已于几年前进行了产权制度改革。在当前土地统一经营管理的模式下，农场按照专业化生产、社会化服务、标准化管理的要求，不断创新农机管理服务，强化农机标准化管理。结合农机产权变更实际情况，通过农机户投入和农场投入相结合的办法，稳定农机作业队伍。成立了农机管理协会，以农机协会为载体，以科技培训与技术推广为抓手，以标准化管理为基础，以农机安全监理为支撑，以市场化运作为导向，以农机作业准入为条件，立足服务农场走上市场，延伸农机作业链条，形成农场和农机户新的利益联结体。

    农机管理实行“六统一”制度，即统一农机具停放、统一油料和配件供应、统一维修保养标准、统一作业技术要求、统一作业调度、统一收费标准，有效提高了农业机械利用率和标准化作业水平，加快了农机管理服务产业化进程，保证了各项农业生产措施的规范落实。以优质、高效、低耗、安全为目标，保证了各项农业技术措施的实施，促进了农业增产、节能、增收和增加抗御自然灾害的能力。

    四、农业体制改革的成效与思考

    农业经营管理体制改革是一项系统的工程。新洋农场以模拟股份制改革为核心，通过管理体制、经营模式、运行机制、管理制度的创新，实现了新形势下农场农业管理体系的再造，形成了人、财、物一体化的经营、管理与服务体系，有力地促进了农业经济的发展。2008年农场粮食总产、单产、效益实现了三超历史，麦稻平均单产达2200斤，亩平效益超千元。规模高效农业种植也取得了突破性进展，实现了超万亩的高效种植。农场收益和职工收入得以大幅度提高。

    实践证明，这种农业经营管理模式，既不是计划经济管理方式的简单重复，也不是对租赁经营模式的全盘否定，更多的是实事求是走出了农场、管理人员和职工都受益的、具有新洋特色的土地经营管理之路。

    通过农业体制、制度的再造与创新，这种改革有利于土地经营制度的长期稳定，建立农业发展的长效机制，发展现代农业；有利于农业基础设施的完善和管理，不断提高农业资源的综合利用水平，提升农业资源创收能力；有利于推进农业土地的规模化、集约化经营和标准化生产，提高农业生产的综合能力；有利于不断提升农业生产和经营的组织化程度，推进农业产业化；有利于农场的产业化、工业化、城镇化建设和农业劳动力的转移，推动农场三次产业的协调发展；有利于农场增效，职工增收，实现职工共同富裕，促进利益和谐，构建和谐社会。

    这项改革，实现了土地经营权的有序、有效流转，由过去的个人分散租赁经营土地向农场统一经营和管理土地过渡，充分发挥了国有农场经营规模大、科技力量强、产业化经营基础好、组织化程度高等优势，体现了现代农业的发展特点，促进了高效农业产业化、规模化进程，有效地发挥了国有农场在社会主义新农村建设中的示范、引领和带动作用。我们认为，这项改革是符合党的十七届三中全会精神的，符合江苏农垦二次创业和加快发展要求的，也是符合新洋农场农业发展实际的。