淮海农场 李文章
江苏淮海农场地处淮河入海水道尾闸两岸，是国家绿色食品、有机食品和无公害基地，拥有耕地8.13万亩。根据江苏农垦集团公司关于二次创业、加快重点城镇发展战略，加速推进农场工业化、城镇化进程，促进农场在全垦区发展序列中进位争先，现对淮海农场践行科学发展观加快推进工业化城镇化进程提出几点思考。
一、总的指导思想
以科学发展观为指导，按照二次创业的总体目标，坚持以工业化带动城镇化、以城镇化加速工业化方针，实施重点企业优先发展战略，优化重点项目发展环境，认真学习落实江苏农垦集团2009年工作会议精神，以学习实践科学发展观活动为动力，在全场实行工业向场部工业集中区集中，产业集约集群发展，有利于招商引资；土地由农场统一向规模股份经营集中，有利于国有经济增值、职工增收，为发展现代高效农业创造条件；职工向场部城镇集中居住区集中，腾出旧宅基地增加耕地面积，有利于城镇建设措施配套。加快发展步伐，提升发展水平，增强在垦区的带动能力，不断加快农场全面建设小康社会的进程。
二、经济发展目标
1 ，农场工业（含民营企业）增加值年均增幅达15%以上，以2008年实绩为基础，到2010年实现经济总量增两倍；
2 ，土地全部实行股份制经营，高效农业、高效养植业每年提高3-5个百分点，到2010年达50%以上；
3，实现全场职工人均纯收入年均增幅达18%以上，到2010年职工人均纯收入突破1.8万元。
三、主要发展任务
（一）突出发展工业经济
坚定不移地把以工业强场作为第一方略，推进我场不断加快工业化进程，在扩大工业总量、提高发展质量上走在前列，率先将农业大场转成工业强场。
1、加快打造特色产业。坚持走集聚式、集约型的新型工业化发展道路，打造产业特色，壮大产业规模，培育核心企业，延伸产业链条，加强配套协作，加快提升产业关联度和集中度。石油机械、高端织纺机、汽配、精密机械制造、精密光电等现有主导产业，尽快做特做强，以产业规划引领产业招商，实现从企业集聚向产业集群转变，真正发展成为具有特色的工业农场。三年内规模企业要力争创建1家省市级技术开发中心和申报3个省市名牌产品。
2、着力建设园区载体。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，根据我场特色产业发展的实际，科学规划好工业集中区和现代农业科技产业园。新千万元以上工业项目都进工业集中区，并鼓励现有企业逐步向工业集中区转移并技改扩能。中小企业园着重为百万元以下的初创型小企业进园创业提供载体。多渠道筹措资金，加快园区交通、水、电等基础设施建设和标准厂房建设，促使工业园区上规模、上水平、出效益。力争打造在全省垦区有一定影响的外资工业园。
3、大力引进重点项目。采取小分队招商、驻点招商、专题招商、敲门招商、产业招商、以商引商等多种方式，努力提高招商引资的针对性和成功率。通过集中资源、政策倾斜、存量盘活等多种途径，为大项目预留空间，确保每年都能新上1-2个投资在千万元以上、3-5个百万元以上的工业项目。
4、培大培强骨干企业。把现有企业做大做强放到与招商引资同等位置来看待，积极鼓励支持成长型企业重组扩能、投大靠强，加快现有企业的扩张，实现超常规、裂变式发展。确保每年都新增定报企业5家以上、利税收超百万元企业3家，经过两年努力确保至少有一家利税超千万元的场办国有企业。
（二）突出城镇建设
加快农场小城镇建设步伐，进一步改善投资环境，为工业化提供基础和支撑。
1、抓规划。把新一轮农场小城镇经济社会发展规划工作放在当前工作的重要位置，立足高起点、高标准，着眼于工业化、城镇化的发展趋势，确定居民生活区、工业发展区、商贸市场区、公益事业区、行政办公区和现代职工集中住宅区，充分体现农场“四张文化牌”的文化内涵、个性标志、资源优势、区域特色和经济发展要求。
2、抓功能。加快农场小城镇道路、电力、给排水、绿化美化、住宅小区和环境配套建设，逐步建立设施完善、功能齐全、支撑有力的市政公用设施体系，为项目落地创造必备条件。坚持走经营城镇发展之路，通过存量转股、增量吸股、先租后股、租售结合等形式盘活存量资产，合股开发，实行抓路造地、以路带房、房地生财、聚财建场。通过转让经营权广开城镇建设融资渠道。设立农场小城镇基础设施和基础产业股份制公司，实行谁投资、谁收益，有偿使用。把农场小城镇的商业、休闲等服务功能向园区延伸，完善园区配套功能。每年组织实施“实事工程”，方便职工生产生活，增强农场小城镇集聚功能。聚人气、聚财气。
3、抓特色。确立农垦城镇建设的品牌意识，弘扬个性，体现当地历史文化和经济社会特点，突出时代感和文化底蕴，重点实施“六个一”工程，即建设一个园林式新街道、开发一个群体多功能住宅小区、开辟一个绿色文化广场、实施一项社会事业工程、打造一条河道水景工程和改造一条老式旧街道。在场部镇区范围兴建一座集餐饮、住宿、娱乐、休闲为一体的多功能服务设施，全面提升农场接待能力和服务档次。
4、抓管理。抓好城镇环境综合整治，完善环卫等公共服务设施，集镇生活垃圾实现无害化处理。健全城镇管理体系，逐步培养进镇居民的文明习惯，用3年时间创建成县以上文明城镇，创建省级现代化示范小城镇。
（三）实施富民强场工程
1、鼓励创业富民。在创业富民上率先寻求突破，新发展私营企业和个体工商户每年分别增长18%，在垦区为发展民营经济树立标杆、提供示范。降低创业门槛和搭建服务平台，加大鼓励和支持力度，以创业带就业，努力实现“三个80%”的目标，即80%以上的党员干部领办创业项目，80%以上的职工有第二职业，职工收入的80%以上来自于创业收入。
2、强化保障安民。健全城镇社会保障制度，扩大最低生活保障覆盖面。进一步推进新型合作医疗，逐步建立与家庭保障、就业保障相结合的保障体系。推行新型养老保险。加大对职工低收入群体增收致富的帮扶力度，切实解决困难职工看病难、子女上学难等问题。加强社会治安综合治理，创造稳定的社会环境。
3、发展社会事业惠民。加大农场文化、教育、卫生、广电等事业的投入，加快社会公共服务设施建设。加大新农场建设的“五件实事”实施力度，改善生产生活条件。构建竞争有序的劳动力市场，发展法律咨询、中介服务、农业保险、科技、信息、生产与销售服务等新兴服务业。加快推进现代职工教育工程，培养和造就适应二次创业的新型职工。
四、几点具体推进措施
1、深入开展学习讨论科学发展观。把科学发展观贯穿于二次创业的全过程，坚决破除不合时宜的传统陋习和“等、看、望”思想。把握时机，抢占先机，争分夺秒抓转机，全力以赴促进优势行业，把优势企业做大做强，围绕建设现代农业，淡化一二三产业界限，协调一二三产业发展，大力推进农业产业化经营；突出工业特别是农产品加工业在农场经济发展中的地位，大力发展农产品加工业；着眼长远，在更高层次、更宽领域、更大空间寻求全方位的发展；注重市场主体的培育，创新机制，引进企业，引进人才，鼓励为社会创造价值的人多得；树立全民创业的观念，弘扬艰苦创业精神，营造全民创业氛围，引导职工增强创业意识，鼓励大家多为创造财富，把二次创业不断推向深入，在走出“洼地”，占领“高地”后，继续向新的“高地” 发起冲击。
2、采取切实有效措施，加快现代农业发展。规范优势农产品区域布局，运用现代产业理念，通过深层次、宽领域、高起点、高水平的建设，形成有集群优势、板块特征、区域亮点和市场竞争力的产业格局。同时加大招商引资力度，突破性发展农场工业。农场的优势在农业，但要发挥这一优势还得要靠工业，这个工业就是农场的农产品加工。以农字当头，大力发展农产品加工业，立足于产业链条的延伸、加粗、加长，做大做强龙头企业，推进农业产业化经营，努力构建在国内有影响力和明显区域优势的专业化产业带，建立起完善的生产、加工、销售一体化的现代产业体系。抓住当前国家加大扶持“三农”的力度，以大工业反哺现代农业，充分发挥已有的技术、品牌等优势，按照种植规模化、全程机械化、生产标准化、产品优质化的要求，进一步做优啤麦、稻米和种子产业，着力提高粮食单产，大力推广优良品种，落实各项技术措施，加强生产过程管理，做强做优常规农业。牛年全场粮食总产达到1.76亿斤，七个农业管理区形成“一区一品”的发展格局。使高效种植面积扩大25%。确保全年实现养殖肉猪1.21万、家禽35万只、出售水产品1200吨。
3、办好示范和样板，发挥示范带动作用，带动周边农民共同致富。建设现代农业，窗口带动是一个重要途径。通过大讨论，进一步加快现代农业示范场和示范园区建设，展示现代农业建设成果，示范带动周边农村；通过发展加工、流通等各种龙头企业，建立不同形式的利益联结机制，靠龙头企业带动周边农村；充分发挥农垦农业科技优势，开展技术推广和技术培训，向周边农村输送农业技术人才，靠科技服务带动周边农村；通过种子种苗工程建设，为周边农村提供优质良种良苗，发挥种苗带动作用；发挥农垦农机化优势，扩大农机跨区作业，靠优质服务、综合服务带动周边农村，实现双嬴。
4、招商引资抓龙头，二、三产业同发展。在发展壮大国有经济的同时，进一步加大招商引资、引进项目的工作力度，树立“项目立场”的观念，大力发展场域经济。创新招商引资方式，优化招商引资环境，带动和促进场内二、三产业的发展。对淮海米业有限公司实施技术改造，实现年产优质大米3655万公斤，扩大淮海种子公司良种市场覆盖面，在周边6个市县、22个乡镇开办销售点，扩大第七管理区境内的万头养猪场生产，年内建设好农垦与正大合资的生猪养殖项目，下半年投入生产，扩大300亩人工龙虾养殖面积，申报淮海龙虾品牌，宣传扩大市场知名度。
5、对8.03万亩农田实行标准化作业。整个栽培过程无害化管理，从国家正规生产厂家购买农药、肥料，使用高效、低毒、无残毒农药，既保护环境，又保护农作物安全性。注重生产过程的无害化操作，实行从田野到餐桌的全程质量控制，对使用过的农药包装瓶、包装箱、包装袋及时进行捡拾统一处理，田头、地间不出现残留物。同时建立环境质量监管体系，适时监控环境质量，建立绿色食品、有机食品和无公害农产品环境保证体系。
6、狠抓机遇求突破，全面建设新农场。按照农场城镇发展规划，大力抓好城镇建设，重点实施区块建设。通过道路建设、安全饮水、合作医疗、房屋改造、文化阵地建设等，大力发展基层公共事业。一是加快场部城东区两幢商住楼、场部城南区学苑小区4幢职工集资楼的建设进度，着力打造具有淮海特色的居住区、生活区和商业区。二是投资1100万元用于场部城区自来水厂建设和医院职工住院病房楼建设。三是投资250万元修建日烘干300吨的谷物烘干线一条。
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