临海农场党办室 黄利海
我场在学习实践科学发展观活动中提出，要突出六个方面的实践特色，除了在保持全场平稳较快发展上、在培育全场核心竞争能力上、在推进优化全场资源配置上、在推进健全现代企业制度上、在发挥全场党组织政治优势上体现实践特色外，必须在提升全场企业管理水平上体现实践特色。把管理提升作为开展学习实践活动的一个重要实践载体。按照“管理提升年”的部署要求，采取务实举措，着力推进“五个提升”：提升资源整合能力、提升管控能力、提升风险防控能力、提升制度执行能力、提升管理信息化水平。尤其是在全场推行模拟股份制新的承包体制下，完善农业管理人员的绩效考核和科学管理，这是摆在人们面前一个亟待解决的问题。
一、现状
近几年来，我场不断加强和完善了对农业管理人员的考核与管理，促进了执政能力的提升，管理水平的提级，经济效益的提高，小康建设的提速。但也存在不少明显和潜在的弊病。主要体现在：
在思想上责任心不强，解放思想、更新观念不够，在本单位科学发展、集体增效职工增收上思路不明、点子不多。对自己承租的“一亩三分地”尽心尽力，对别人承租生产的情况不闻不问，甚至职工的田块里找不到管理人员的脚印。
在“能人牵头联合体”的生产经营与管理上不够规范，对经营管理层、职工相应的职责、权利和义务，缺乏公正、合理的运行体系。在模拟股份制试点单位中，如何加强管理人员的聘用、财务核算、承租面积比例设置、岗位报酬及发放标准和责任赔偿；股份制成员的责权利界定、收益分配、出资额、议事规则等方面还没有系统的、明确的、操作性强的办法。
农场不缺规章制度，缺的是执行力和执行度。管理区与管理区之间、大队与大队之间、联合体与联合体之间，在执行兑现“六统一”上存在不少差距，甚至有部分大队对统一农资供应执行不力，存在着“权钱交易”。
农业科技成果转化为生产力的水平不尽人意，土地平均产出率偏低。有相当一部分“退二进一”时种田的职工，水稻平均亩产只有500~600斤，啤麦单产也是在300~500斤之间徘徊。剔除土质存在的制约因素、自然灾害、市场波动等客观原因外，主观上管理队伍的精管意识不足，在调整作物品种结构和技术推进上缺少调查研究。
在现代农业建设中，存在着发展高效农业办法不多、规模化推进速度慢、叫得响卖得好的品牌不多等问题。加之职工对劳动密集型的高效设施农业期望值过高，经营结果与收益不理想等现实，影响了职工的参与度和积极性。农场不能很快走出一条“特色、规模、高产、高效”的现代农业之路。
这些欠缺和不足，是发展中碰到的实际问题，不容回避，不能绕着走。只能在加强对人的管理、建立健全运营、考核机制上寻求解决的办法。
二、对 策
农业产值是我场经济总盘子中的“大头”，农业上管理、技术人员是创造、经营、获取“大头”的顶梁柱。他们工作的好坏，执行能力的强弱，直接影响到全场的经济、社会效益。因此，加强和完善对农业管理人员政治、业务的考核，是推动现代农业建设、促进农场经济持续、快速、健康、科学发展的关键，必须制定年度目标和相应的长远规划，强化考核，用制度管人，按制度兑现。
（一）明确考核内容
1、模拟股份制单位的产量、效益考核
成本与产量考核，稻、麦斤成本按各单位平均人数计算。大队平均亩效益每亩不得低于150元。
生产、财务管理。强化生产管理，财务管理、成本核算、物资和产品管理，人为出现生产管理失误，物资、产品出现流失，并追究责任人的行政、经济、刑事责任。
稻麦单产考核。在亩单产考核上，广泛开展平衡增产工作，产量考核按全场各品种平均单产作为基数，不断提高土地产出率，不断提高种植生产水平。
亩效益考核。在亩效益考核上，由农场统一确定亩产出基数，各模拟股份制单位逐块条田地核实平均亩效益。
夏熟、秋熟两个阶段的亩单产、亩效益考核，由各模拟股份制单位出具《产量、效益实绩登记表》，分发到各承租户逐项填写，单位核实后从实上报，做到检查、复核无讹错。
2、加强基础管理考核
（2・1）、营造良好的工作状态。实行模拟股份制大队的全体管理人员必须在岗在位，履行职责。平时严格履行请销假手续，在动态考核中，发现有一年中累计5次以上脱岗的管理人员，可由组织部门免去职务或降职使用。对小矛盾、小纠纷，因工作疏忽，久拖不止或不公正、不及时处理，造成越级信访、甚至群访的，要严肃处理。
（2・2）、为农服务。场农业部门要及时提供技术资料，强化宣传，将关键性技术措施落实到位。及时上报农情统计资料。模拟股份制单位在生产、管理、经营方面建立健全台账、资料，随时接受上级部门的动态检查。对全场性的突发重大病虫害，要组织有力，实行统防统治，及时控制病情，防止事态扩大、蔓延。动物防疫上要做到预防为主、防治结合，台账齐全。保持基础免疫、突击防疫的长效体制和机制，应付突发疫情发生。
（2・3）、加强农业资产、资源管理，按规定足额收取各类资产使用费，资产维护和防盗、防损措施到位，保持国有资产农业资源不走漏、不破坏、不损失。
（2・4）、重视农田基本建设，保持农田水利设施完好，沟、渠无杂草和暗埂堵塞。冬春小型水利要合理规划、注重质量、准确验收。
（2・5）、落实农场无公害产品基地的保护措施，确保粮食生产安全、加工安全、销售安全、食用安全。严禁使用剧毒、高残留农药。用药后的农田必须及时清理药瓶、药袋，保持生态环境的良好。
（2・6）、严禁焚烧农作物秸秆，不得将作物秸秆堆放在进排水沟，不得毁埂种植，做好水土保护工作。
3、加强“六统一”管理的考核
（1）统一品种布局。模拟股份制大队按农场确定的秋播布局，认真落实到承租人、落实到条田，不得私自违反布局或调整布局种植。
（2）统一种子供应。根据农场确定的水稻统一供种标准，由农资部门和农业部门统一供种。
（3）统一农资供应。按照农场确定的夏熟作物农资标准，由农资部门适时、统一提供秋播、冬腊肥、返青拔节孕穗肥。秋熟作物按农场确定的农资供应标准，适时提供水稻基蘖肥中的磷肥、尿素、碳铵、穗肥尿素、磷酸二铵标等。农药的供应按夏熟作物、秋熟作物的不同标准分别由农资部门统一提供。
（4）统一农机作业及质量标准。实行模拟股份制后，全场所有农机必须集中停放，自主经营，自负盈亏。所有农田及场头作业机械都必须持作业许可证操作。夏、秋二季所有农田作业项目都必须由模拟股份制单位与机驾人员签订作业合同。农机作业质量按各阶段要求实行严格考核，杜绝出现严重质量问题或质量事故。
（5）统一农业生产及技术措施。在夏熟管理中，重点考核秋播质量田间一套沟，肥料投入、病虫草害合理用药，灰飞虱的统防统治。在三夏工作中，侧重考核收割进度、夏熟作物入库进度和水稻秧苗栽插进度，机插秧比例等。加强对水稻的栽插质量和栽后管理及病、虫、草害防治。加强三秋工作中收割进度、秋播进度、场头管理。防止场头因管理不善造成的产品霉变、减收。在高效农业及养殖业上，要完成年度高效农业扩展任务，强化畜禽养殖推进工作,努力完成规模养殖和分散养殖任务。
（6）统一产品管理。夏熟产品实行统一管理，啤麦协会销售。小麦、黑麦草实行定点种植，合同种植，确保订单履行率达100%。秋熟作物必须完成指令性交售任务，未具报告同意、私自处理产品的，按减少的比例加倍处罚。
4、体制转换和土地租赁中的考核
加强模拟股份制的教育宣传，逐项落实种植政策和种植任务，完不成任务的实行一票否决制，取消全年绩效工资。参股职工采用实名制，及时足额地筹集种植成本，在生产过程中按模拟股份制要求规范运作，确保亩效益达到150元以上。切实搞好9月份的土地发租工作，及早进行政策宣传，足额、及时收取土地租金和费用，包括零星隙地、河道租金及相关费用。
三、考核办法
领导考核。由农场统一制定《考核实施细则》，农业部门牵头，会同有关部门，主要考核各管理区的生产管理和工作任务完成情况，落脚点放到大队，由大队长落实到全体种植户。形成各级领导齐抓共管的考核网络，从领导机制上保证考核工作到位，不留“死角”。
专项考核。比如精神文明建设（包括安全生产、计划生育、综合治理、创建文明单位、平安农场、和谐临海等）、党建、工会工作的考核，所占年度考核权重不宜过高，控制在20%～30%。具体考核细则由主办部门制定并执行。
动态考核。主要考核各单位开展工作、活动的资料、台账、记录。考核时，注明加、扣分理由与依据。由各专项考核组或主管部门不定期对被考核单位重点工作进行抽查，并记录在册。要加大动态考核分数的比重，可提升到60%，作为年终考核的主要依据。
阶段性工作考核。制定阶段性考核计划，由农业主管部门和相关部门，组织开展对春耕生产、三夏工作、三秋工作、年度工作的检查，相互借鉴，扬长避短，促进平衡，齐头并进。
年终考核。在12月底进行，对各单位所取得的成绩、效益、工作亮点，逐项进行百分考核，按照得分多少确定管理人员的年薪。
四、奖惩规定
（4・1）年终考核分与农业管理人员绩效年薪挂钩。绩效年薪以考核分平均值为基准，按分值比例上下浮动。如完不成农场下达的主要经济指标，涉农部门、农业管区、大队管理人员的绩效年薪在上年基础上下浮10～20%。
（4・2）农业管理区实行单项考核，考核分数如达不到该项分值的50%，该项可作0分处理。
（4・3）实行模拟股份制的农业大队考核重点是“六统一”的执行度。按考核得分多少确定名次，作为奖优罚劣、兑现年薪、提拔晋升的重要依据。单项得分低于35分的，实行一票否决，取消全年绩效工资。
（4・4）年度绩效工资的额定。实行模拟股份制单位的正职负责人原则上在职工平均分配数的2～3倍之间，副职为正职的80%。考核分低于90分的，正职负责人年度绩效工资不得高于职工平均数的2倍，90分至100分按分配比例确定，报农场批准。绩效年薪计算比例以科级1为基数，分别为副科级0.9、股级0.8、副股级0.7,一般工作人员0.6。管区副主任兼大队长的，绩效年薪的50%与所在大队挂钩，50%与所在管理区的主任、总支书记挂钩。发放绩效工资时，领导班子所有成员,必须提取30%作为风险抵押金交农场财务科，平时不得领取。如下一年发生亏损时，用其冲抵亏损额，冲完为止。
（4・5）年终绩效工资、风险抵押金，必须经农场劳资、审计部门审核，财务与政研室认定，农场领导办公会批准后才能发放。
（4・6）无论采用哪种考核办法，直接考核到大队。经动态考核和单项考核后，实得分数为年终考核的凭证，大队之间按得分排名，作为创先争优、评选先进的依据。居前五位的模拟股份制单位，可直接“对号入座”成为农场先进单位，也可作为管理人员晋级高聘的组织参考数。居后五位的，实行末名淘汰制，单位负责人可进行诫免谈话、降级或解聘。
农业模拟股份制，是对农业现行体制的一大创新探索，虽有新洋模式，但“尺有所短，人有所长”，照猫画虎是不行的。必须注重探索，不断完善，走出一条符合国情、垦情、场情的新路来。本文尊崇现实，传承以往农场在考核管理中的成功做法，从实行模拟股份制的现状、考核内容、考核办法、奖惩规定几方面谈了一己之见，仅供参考。不当之处，请领导、行家宽恕我“言者无罪”，尽可“闻者足戒”罢了。
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