滨淮农场社区管理委员会城管执法中队 沈海东
当前，城市公共服务和社会管理的能力与人民群众对优美整洁城市环境的需求呈现不相适应的矛盾，解决这一矛盾，最重要的一点就是进一步解放思想，贯彻落实科学的城市发展观，树立城市发展的新理念。
科学发展观的核心是以人为本。城市管理的核心含义是：为了城市居民、依靠城市居民、造福城市居民。将以人为本贯穿执法管理全过程，就是要使“为民”成为城市管理实现科学发展的工作导向和根本要求。城市管理及其行政执法部门要坚持把“为民”作为解放思想的重要标尺，积极顺应群众的新要求、新期盼，做到“两个转变”，即主动从管制思维向服务思维转变，从人治思维向法治思维转变，使执法为民的理念深深扎根。
在城市管理领域贯彻以人为本，就必须把执法方式从固有模式中解放出来，做到严格公正文明执法、和谐理性科学执法，真正确立尊重、平等的现代法治精神，融法于情、融法于理。做到“两个统一”，即坚持查处违法与教育整改相统一，法律效果与社会效果相统一。大力推行调研式执法、服务式执法和行政指导，真正使依法行政的过程成为服务科学发展、保障群众权益、促进社会和谐的过程。
在城市管理领域贯彻以人为本，就必须把服务机制从传统路径中解放出来，坚持问计于业主、问计于群众，扩大市民群众参与度，做到及时掌握市容环境规律，使原来的单一管理型向管理与服务相结合转变。从基层一线、社会群众的所需所盼、所急所难中找出需要整改解决的问题和薄弱环节，找准服务经济发展、提高群众生活质量的着力点和突破口，在城市的执法管理过程中，将以人为本、服务型政府和尊重、不侵害公民的权益作为核心理念，并拿出更切实的措施、行使更有力的举措，在市容环境的改善上、城市秩序的维护上、居住环境的美化上，取得实实在在的成效。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。城市管理及其行政执法落实科学发展观，首先要加强城管执法队伍的自身建设，要把加强队伍建设作为重中之重。
一是与时俱进，以思想政治建设为根本。为全面建设小康社会提供强有力的市容环境保障是现代城市管理的要求，为锻造一支与时俱进、改革创新的新型城管执法队伍，我们要开展学习教育活动，采取集中和自学相结合的形式，组织全体执法人员认真学习十七大精神，特别是科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，并撰写学习体会，进行学习交流，通过这些教育活动，使全体执法人员的执法理念进一步端正、理想信念得到牢固确立，执法能力得到加强、办案质量明显提高，人民群众对城市管理的满意度进一步提升。
二是转变理念，以作风能力建设为基础。人民群众日益增长的整洁优美的环境需求与城市长效管理能力相对不足之间的矛盾，依然是当前和今后一段时间困扰创新城市管理的主要矛盾，这就要求我们必须运用科学发展观分析和解决城市管理发展过程中遇到的各种问题，按照党的十七大提出的严格公正文明执法的要求，从人民群众对城市管理的新要求新期待出发，树立促进发展、服务民生、公正执法、增进和谐的各种现代理念。
三是标本兼治，以队伍廉政建设为关键。当前，我们要切实提高执法人员业务能力和工作水平，严格落实各项城管执法责任制度，组织开展综合法规、专业法规、执法技能等集中培训，提高每一位城管队员的执法效能和执法水平。要针对城管执法队伍面对群众、身处一线的新特点、新要求，以科学发展观为指引，以公正执法和廉洁执法为主题，以执法为民为目标，以落实“四先”“八个不准”规章制度为保障，采取扎实有效措施，切实加强反腐倡廉教育，引导执法人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。
四是以人为本，以人才资源建设为保障。人才是城市管理发展的关键。要按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，多措并举吸引人才、培养人才、使用人才，保证长效管理城市的各项工作顺利开展。
五是着眼于打牢城市管理的基础，不断提高居民城市意识，进一步加强城市管理执法队伍建设。城市管理工作直接与广大人民群众息息相关，每一项改造每一次整治都可能涉及其切身利益，需要市民群众的理解和支持，更需要一个全民参与、齐抓共管的良好氛围促使各项工作的深入推进。要采取灵活多样的形式，充分发挥各种新闻媒体的优势，加大城市管理法律、法规的宣传力度，以正确的舆论引导和教育居民，调动居民参与城市管理的积极性，增强他们对城管执法工作的认同感，在全社会营造理解和支持城管工作的良好氛围。不断强化居民的城市意识， 树立城市观念，养成城市生活习惯，使人与城市更加和谐。努力建设一支纪律严、作风正、业务精的城市管理行政执法队伍，以适应新形势下的城市管理工作，形成管理者与被管理者的良性互动，不断开创城市管理工作新局面。营造全民参与、齐抓共管的良好氛围是实现和谐城管的保障。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。指是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是科学发展观的重要内涵。当前，对城市管理行政执法而言，应着重处理好“八个关系”，即多数人利益与少数人利益的关系、严格执法与人性化管理的关系、基础设施与执法管理补充的关系、阶段整治与长效巩固的关系、城区与乡镇环境协调发展的关系、相对集中处罚权与涉及城市管理部门的关系、执法管理与全民参与的关系、城市管理行政执法与经济社会发展的关系。只有把这“八大关系”处理好，才能构建现代意义上的“大城管”，从而有效促进经济发展和人口、资源、环境相协调。
城市管理改善城市环境，目的是为大家提供适宜居住、生活和创业发展的环境。我们的“为民服务、和谐城管”的工作理念，“晓之以礼、晓之以理、晓之以利、晓之以厉”四晓文明执法艺术，就有利于营造文明共建的和谐城管氛围，促进人民心情舒畅、全民参与，就是符合科学发展观的。
