淮海农场社区 仇冬梅
土地利用总体规划是加强宏观调控、控制建设用地总量、优化各类用地布局、保障经济社会又好又快发展的重要手段，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度、切实保护好耕地特别是基本农田的基础依据。开展土地利用总体规划修编是调整经济结构、转变经济增长方式、实现经济社会又快又好发展的重要举措，是事关经济社会发展的一项全局性、前瞻性、基础性工作。切实做好规划修编各项工作，确保规划修编工作质量是落实科学发展观，统筹城乡发展，解决当前土地利用总体规划难以适应经济发展要求，兼顾经济社会近期发展与长远发展的客观需求。
客观评价上一轮规划实施的成效和存在的问题，是做好这次修编工作的前提和基础，上轮规划实施以来，对规范土地资源管理，促进经济较好的发展发挥了一定的成效，同时也存在着灵活性、前瞻性和协调不足的问题。新一轮土地规划相比于上轮规划，在保护资源和保障发展方面面临着更严峻的形势和更艰巨的任务，这次新一轮规划修编在理念、理论和方法方面有了较大的调整。过去我们一直有种传统的规划理念，这种规划树立的是静态的，不变的规划目标，即“蓝图规划”概念，这种规划适应能力差，呆板僵化。新一轮规划则转变思想，变刚性规划为弹性规划，变静态规划为动态规划，即“绿图规划”思想。这个理念使整个规划成为一个持续成长和发展的规划，既保持规划原有的控制功能，又使规划具有充分的弹性和活力。
新一轮土地规划修编以科学发展，严格实行耕地保护制度和转变土地利用管理方式，不断提高土地资源的可持续利用为核心内容，调整完善了规划体系，进一步强化了以供给引导需求，促进土地资源的合理利用。新一轮土地规划修编进一步细化，强化了修编过程中的上下衔接，成果提交更切合实际。上轮规划修编是一步到位，搜集资料后直接进入成果编制阶段，程序较单一，缺乏对中间成果的认证和评定，成果质量难以保证。新一轮规划修编根据各阶段的特点，对修编过程进行了细分，按照由浅入深，从粗到细，逐步推进的原则，对提高规划成果质量，进一步控制规划目标起到了很好的保证作用。
新一轮规划修编在强化整体控制的同时，为应对经济社会发展的不确定性，在增加规划的弹性方面也作了积极探索，使新一轮规划修编更加务实，更具操作性。在新一轮土地规划修编中，城乡建设用地空间管制制度不断完善，对划定的“三线四区”实施土地用途空间管制，这是本轮规划修编中的创新。
通过修编，确保在耕地和基本农田数量不减少、质量有提高的前提下，可为当地社会经济发展留足空间；通过修编，可将建设用地布局与基本农田布局一体化调整，使建设用地和基本农田在布局上得到双优化，使土地资源得到合理利用，切实落实节约资源和保护环境的基本国策。
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