工欲善其事,必先利其器――新洋农场以制度建设为“二次创业”保

    近年来，新洋农场纪检监察部门主动适应“二次创业”新形势、新任务的要求，围绕党委“三抓一出”、“一争一上”的目标，通过制度建设和落实，着力解决阻碍经济发展、影响社会稳定和职工群众反映强烈的突出问题，促进了经济社会的快速协调发展，先后受到集团公司及市、县纪检监察部门的多次嘉奖和表彰。

    “二次创业”的核心在“管理创新”，而管理的抓手在制度建设。在制度建设中，我们做到“三个围绕”：一是围绕农业经营管理制度改革，解决生产经营制度缺失、服务体系破坏、管理体制混乱等问题。农场研究出台了农业生产“六统一”制度、财务“提、审、决”制度、部门费用包干制度、林业管理制度、高效农业管理办法等，同时辅有人事制度、财务制度、财物进出管理制度等配套改革，加强对农业生产经营活动各个环节的归口管理，逐步形成了条块分明、管理有责的管理体系，提高了管理层次和管理水平，促进了农业生产可持续发展。二是围绕重大项目建设和管理，解决引招及采购环节上的“跑冒滴漏”。近年来，农场先后实施了农业、工业、基建等项目近50个，涉及大宗物品采购项目40多项，工程款项过亿元。为此，农场成立了由纪检、监察、审计、财务等7部门主要负责人组成的采购小组，出台了农场大宗项目产品及原材料集中采购制度、重大项目招投标制度、项目审计制度，两年来，通过项目招投标节约项目资金560多万元、通过集中采购节约支出170多万元，不但有效地保证了项目进展和工程质量，而且还堵住了大宗物资进出环节上的漏洞。三是围绕党员干部自身建设，解决为政不廉的问题。近年来，农场结合党风廉政建设、党员干部廉洁自律等条例，农场出台了领导干部重大问题责任报告制度、党政领导干部离任审计制度、招待费用职代会报告制度、中层干部述职述廉集中反馈制度、职工奖惩条例，既使场（厂）务公开、阳光透明，又从源头上控制了腐败的滋生土壤。近年来，通过对党员干部的学习教育，拒腐防变能力不断提高，违法违纪案件明显减少。两年多来，共查处偷盗农资、破坏变卖农机设备、盗采林木等案件5起，收缴罚没款12万余元。

    制度建设一定要经得起科学发展观的检验。可行性，是制度建设的价值所在。为了避免制度建设中出现生搬硬套、避重就轻、缺乏针对性等问题，我们切实“严把三关”：一是严把制度起草关。近年来，我们围绕经济建设、项目管理、社区建设、文化建设、平安创建，起草各类规章制度48个。在制定起草职工奖惩条例、场容场貌和环境卫生整治方案、爱心积分等制度之前，都召开专题会议，对制度建设的意义和要求进行反复论证研究；起草工作开始后，针对起草工作中遇到的法律依据、管理权限等问题进行逐一解决；制度形成后，努力体现弘扬主流，预防在先、重点防范和实用、可行的原则，使制度内容具体，具有较强的操作性，便于执行和落实。二是严把征求意见关。在完成制度草稿后，以座谈会、征求意见稿等形式向各单位、部门及广大职工群众广泛征求意见，并落实专人对征求到的意见进行认真梳理汇总，及时充实和完善到制度中去。在制定农场土地经营管理制度实施方案、职工奖惩条例、重大项目原材料集中采购制度等10多项制度规定时，先后征求了农业大队、管理区、老干部代表、职工代表等多个单位、部门和代表的意见，征求意见128条，为我场经济社会发展起到了良好的推动作用。三是严把科学论证关。为了确保制度的科学性、严密性和可行性，每一项制度的出台，都由农场政策研究部门召集政治素质高、政策法律通的“专家”组成评审组，对制度进行专题调研、补充完善。近年来，共邀请专家63人次，召开评审会议15次，收到意见和建议213条，切实对制度的制订起到了补充、完善和科学保证作用。

    制度建设的效果在于执行力。有效执行，是制度建设的生命力。我们始终坚持边制订、边执行、边改进，狠抓“三个关键”。一是在宣传教育中普及。利用反腐倡廉宣传阵地，把涉及农业体制改革、现代农业发展、重大项目建设、小城镇建设等方面的制度、规定作为各单位、部门的必修课程，督促领导干部带头自学，仅2008年农场组织举办各类培训班、讲座15场次；利用闭路电视、信息网站开设“政策法规宣讲”、“二次创业大家谈”、“执行政策向我看齐”等专题专栏节目，《新洋人》会同农场工会、共青团组织“农场规章制度知识竞赛”活动，结合宣传橱窗刊发农场新规定和新举措8期。二是在建章立制中完善。在实际工作中，每当国家大政方针的出台，省国资委、集团公司及地方政府关于体制改革、机制创新、党风廉政建设等文件下发后，我们均在第一时间组织相关部门和单位学习消化，并结合实际，及时研究制定贯彻落实的具体办法；同时对集团公司布置的调研课题、讨论稿等及时做好修改完善和对接上报工作。三是在督促检查中落实。纪检监察部门充分发挥职能作用，对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查；同时，对监督检查中发现有明显缺陷的条款适时进行修订完善，力求实现制度建设的与时俱进。去年以来，各单位、部门对农场近年来的文件进行梳理、调整完善，由场长工作部牵头完成了《新洋农场管理制度汇编》，收录整理了财务审计、项目资产经营、农业发展、党务与人力资源等规章制度130多条。通过狠抓制度建设，推动了“二次创业”，促进了社会和谐稳定，为加快农场经济社会发展提供了坚强政治保证。