淮海农场 魏玉明
江苏省农垦淮海农场场部现有面积210多亩,常住人口5800多人,占全场常住总人口近70%,暂住人口800多人,随着场域经济的发展,小城镇建设不断向前推进,由于历史的原因该场被分成九大块,场部与各分场最近的1.5公里远,场部也与地方群众插花居住,场部建场历史早,现还有50年初建的平房,退休职工2700多人,老龄化程度明显,这给场部小城镇建设和居民点的管理带来了一定的困难,然而他们知难而进,在小城镇建设上起点高,建一幢象一幢,建一处美一处,小城镇建设所到之处,绿化紧紧跟上,他们的具体体会是：找准小城镇建设与居民点管理的结合点,推动小城镇建设与居民点管理齐向前.他们的具体做法是：
一. 以人为本抓管理
小城镇建设与居民点管理是农场小城镇扩大发展的一对矛盾,农垦集团公司提出的城镇化战略,在五十多年的供给制和公有体制的老农场开展起来更是难上加难,然而他们看到了搞好小城镇建设的重要性.小城镇建设的好坏直接关系到农场的经济发展,所以他们在抓好小城镇建设中采用典型引导,分进合击,广而推之的方法,进行扩大建设,对老居民点采用严格的人性化管理,具体做法是：
1. 全面提高居民素质：
从2003年开始试办社区工作逐步发展到2006年,农场成为省农垦集团公司内部分离办社会事业职能工作的试点单位,直到2008年江苏垦区农场全面开展办社会事业内部分离职能工作，他们又利用这二次工作契机,成立和加强了农场社区管理委员会。
社区管委会为搞好小城镇建设与居民点管理,从提高居民素质入手,编写居民手�,发放到3400多户居民家,每户一�,同居民签订安全消防协议,发放安全宣传资料4000多份。
2. 从抓管理入手
一是农场职代会通过了场部小城镇管理的若干规定，让小城镇管理有了管理依据；
二是为了加强对场部主支干道的整治,数次到县公安交通警察大队联系,花数万元在道路口标上各种警示标志,并给道路划线,对乱摆乱停车辆,进行说服教育的同时,对违规者进行处罚,保证了场部主支干道的整洁；
三是为整顿路边摊贩乱摆乱放的不良习惯,请县城管大队和附近乡、镇的城管中队一道来场执法,经过数次整顿逐步走上正规；
四是抓环境卫生,要求居民垃圾袋装,放到指定地点或垃圾桶内。由于几十年的习惯一下改过来十分困难,对不自觉者用摄像机从高空跟踪拍摄,教育时以事实说话,在场内电视新闻节目中播放,终于堵住不良习惯的源头。为提高大家的自觉意识,向每户居民收取垃圾处理费。
3. 走出去请进来.
为了加强对插花地带及场部的管理,农场主动走出去,到县公安局,工商局,交通局,城管局,土管局等部门汇报工作情况,谈困难,把他们请进来办案,他们将街道及主、支干道、工商户等列入管理范围。
二、抓投入.重管理.贵在坚持
一个地方小城镇的发展,经济投入十分重要,由于农场是企业,要在保证生产发展的基础上逐步投入小城镇建设,而且农场地处偏僻,收入来源要靠农业,工商收入比重少,而且离退休人员多,占职工总数五分之二以上,（全场在�职工3427人,退休人员2700多人）企业医疗保障08年末才部分进入统筹，企业承受办社会事业负担过重,对城镇投入只能逐渐分布设施,量力而行. 他们的做法是：
1、适度投入,逐步发展。
该场小城镇先后合计投入八千多万元,首先确立远大超前规划,主要道路路面宽阔,路边公园,一处一景,下水道等共公设施全部到位,建音乐喷泉广场,楼房2―6层,一批一样,围河石墙驳岸护坡,水泥路面和柏油路面相结合。立足眼前,放眼长远,坚持以创造良好的人居环境为中心,大力实施”美化,绿化,亮化,绿化”工程.
2、依法办事,违规必究.
一是加强管理队伍建设.农场在社区管委会�设行政管理科,科下有城管中队,队员有县执法部门授予的执法证,在管理时尽可能做到有法可依,有规可循。
二是严格管理,违章必纠。对各种违章建筑，形成居民小组、居委会、环卫所、城管中队四级管理网络,一经发现立即制止,对制止不听的强行拆除。
三是在小城镇管理网络中采用互相监督,互相配合,齐抓共管.社区人员同各单位、各部门形成合力,做到勤于管理,善于管理。
四是凡建设新楼房全部做到水电,有线电视线,宽带网络线,电话线全部进户,一站式服务,一次到位。
五是狠抓环境卫生管理。环境卫生如同人的脸面,打扫干净至关重要。过去环卫所有50多人,人浮于事,待遇低,工作不到位,现在采用分段分片包干制,人员精简到20多人,工作效率比过去50多人高。每天早起忙碌的身影除了做生意的就是环卫工。一个冬天的早晨,省农垦集团总公司宣荣董事长,在本场检查工作,天未放亮早起晨练时,看到环卫工人在打扫,十分高兴地对该场领导说:“你们的组织化程度很高……”。然而环卫工人这种工作作风，不是做给领导看的，是天天如此的,无论是风雨雪天，还是烈日当空,不管是数九寒冬，还是三伏高温，都能看到他们在各处劳作的身影.
3、“三分建设,七分管理,”贵在坚持
小城镇建设与管理的关系是,建设投入十分重要,但管理好,特别是长期管理好更重要,贵在坚持.他们的做法:
一是管理制度明确。农场有小城镇管理若干规定、土地管理、房屋、用水、电管理、广电管理等要求，还有场区环境管理十不准等等规章制度.
二是管理责任到位。每年同环卫工人签定工作责任书,环卫所职工除负责好自己分工地段的卫生外,对地段�的管理也负责,发现违反规定的行为,及时宣传、教育、劝阻、制止，对不听劝告，制止无效者，报职能部门处理。环卫所工人的工作由所长和管理员督查,环卫所工作由居民小组长、居委会督查,城管中队全力协助,社区行政科又对居委会和城管中队督查,做到一级抓一级,一级管一级，一级对一级负责.
三是一兼多职,坚持不懈抓管理。该场城管中队队员具有综合执法职能,他们有城管执法证,哪里需要到哪里, 并同联防队员配合,在综治办、行政管理科的统一组织领导下,协调负责,形成上下贯通,坚持不懈,齐抓共管的局面.
四是思想教育,行政干预,经济处罚,诉诸法律四管齐下。
五是热情服务,跟踪管理。工作人员对外商投资,居民需求,热情服务。为保持环境整洁同时跟踪管理。由于小城镇的发展,搬新居,开业,办新企,祝寿,婚庆,升学的喜庆事是天天有，鞭炮随时响彻,如何人性化管好这些事,既要保证机关正常工作不受影响,又要居民正常休息生活在安静的环境中,农场出台了燃放烟花炮竹管理规定。对开业的定开业时间,为尊重传统风俗,由城管队监督,只放一串。这就要大家多观察,及时掌握信息。
三、据场情,适社情,因地制宜,综合管理。
淮海农场地处黄海边,地跨滨海,射阳两县,场部210多亩与射阳县临海镇,六垛居委会,苇荡村,五岸村,苏北灌溉总渠六垛闸管理所等插花居住,给场部小城镇建设和发展带来一定的困难,然而他们根据场情,采用适合地区社情的发展思路,因地制宜,综合管理,共建共荣.
1、场乡联宜帮扶带
为了农场小城镇建设,他们同乡镇进行联宜活动,对地方的大建筑走向,特别是道路建设,农场先后拿出500多万元投入,为建设好自己的小城镇，对同地方联接的部位农场一同投入资金,对分不开联在一起的,农场全额出资金把道路,下水道,路灯等公共设施先行到位,供村民建房,建好再一同纳入小城镇管理,对村民不服管理的,请附近乡镇城管中队帮助一同管理,从而逐步走向统一。
2、共同管理气象新.
由乡镇城管中队协助,道路清洁了,门面房前乱摆乱放的少了,双方共同管理,给人一种新气象。场部宽阔的道路,每到夏秋收获季节,人们为了将粮食尽快晒干,就将数百吨粮食运到路上,农场社区一边做工作,一边加强管理,对强行摆放的进行处罚。对雨季确需放晒粮食的设安全警示牌,挂警示灯,在确保行人安全的前提下同意部分放晒。
3、共建共荣同向前.
由于小城镇发展,居民们经营手段越来越活,收入越来越高,反过来买房的人多了,又促进了小城镇的建设发展。08年初该场一次盖三幢五层楼,14400多平米,还有别墅群建设,报名三天就达90多户,年底120户公寓楼房和26套别墅全部交付使用。09年元月该场又盖四幢160套公寓楼房10套别墅被购房户排队抢购一空，现通过紧张施工,40套公寓房即将交付，其余公寓楼房和别墅己封顶，年内又可交付使用，2010年新建楼群又己完成选址规划。
四、小城镇建设从源头抓起,变被动管理为主动管理。
该场对老居民点实行维持原状,逐步改善到位的方法,道路能走,下水道畅通,绿化到房头路边.垃圾集中收送,环卫所派专人收集,集中堆放,每天由垃圾车送到远处深埋.
农场连续多年被评为省级“双文明”单位、市级“双文明”单位，连续2年被射阳县委、县政府授予城管先进单位、综合治理、平安创建先进单位，安全生产先进单位，是农业部授予的“无公害农产品示范基地农场”，还是“全国100个农业标准化示范县（场）”之一。虽然，他们在小城镇建设与居民点管理方面取得了较好成绩,但该场的领导们谦虚的说：“我们还在不断摸索和探讨中，将不断努力,争取更大成绩。”
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