黄海农场 孙司安 吴胜
集团公司提出，大力发展集体模拟股份制生产承包经营，支持农业产业化经营和龙头企业发展。为贯彻落实集团公司党委的精神，在新形势下抓好农业工作，笔者对黄海农场农业产业化发展情况做了专题调研。通过调查，我们初步理清了农业发展的思路，为农业产业化、工业化、城镇化建设探索了一些新经验。
一、基本情况
2007年以来，黄海农场不断加大对现代农业的扶持力度，促使现代农业快速健康发展，带动辐射能力进一步增强；不断创新农业产业化经营模式，完善农场与农户的利益联结机制。
今年，1－8月份，全场实现社会总产值6.28亿元，比去年同期增长23.1%；实现增加值2.16亿元，同比增长19.36%；其中，一产增加值1.37亿元，二产增加值0.49亿元，三产增加值0.3亿元，分别比去年同期增长16.9%、22.56%、26.04%。实现营业收入5.02亿元，同比增长1.1亿元，完成年度指标61.3%。其中：实现国有营业收入1.9亿元，国有利润总额1000万元。缴纳税金310万元，比去年同期增长12.7%；新增固定资产投资5200万元，同比增长47.77%；工业用电量同比增长18.9%。去年，黄海农场连续两年被集团公司授予“先进集体”。
在今年农业生产经营管理中，黄海农场坚持“先交后种”的基本原则，严格实行“六统一”管理，积极推进二次创业和现代农业进程，提升农场经济总量，充分发挥农业组织化、规模化优势，提高农业产业化经营水平，增加农业综合效益。经过广泛调研，结合农场实际，制定了《2009年农业生产经营责任制实施意见》。实行“职工承包田”、“集体模拟股份制经营田”与“高效农业生产经营田”的“三田制”经营模式。在09年的土地承包中，完成“职工承包经营田”1938户，面积11万亩；“集体模拟股份制经营田”127个，面积6万亩；从事高效农业种植的17户，面积0.25万亩。土地承租合同签订到位率100%。
二、农业产业化建设的主要成绩?
近年来，黄海农场积极适应农业发展新阶段的要求，把推进农业产业化作为战略举措来抓，狠抓农业优势产业的发展，产业化建设取得了初步成效，有效地促进了职工增收、农业增效、农场发展。去年，全场人均收入达到1.1万元。?
一是农场经营态势稳健，保增长势头取得积极成效。从财务报表、统计报表以及集团公司所属农场主要指标完成情况排序分析来看，仅上半年，我场国有营业收入1、43亿元，同比增长197.36%，排在第一位；国有资产投资2780万元，排在第三位；场域利润总额2880万元，增长46.94%，排在第4位；国有利润总额757万元，同比增长45.14%，排在第六位；人均生产总值9338.91元，排在第七位；场域营业收入4.18亿元，同比增长30.77%，排在第九位；招商引资到位资金500万元。从上面的数据来看，黄海农场经济运行情况明显好于往年，营业收入、营业收入增长率以及实现利润总额都排在集团公司所属农场的第一方阵，为集团公司经济增长的贡献份额明显加大。
二是现代农业建设稳步推进。高效农业、设施农业、规模养殖业发展较好。高效种植业面积达到4700亩，较上年同期增加10%；实现增加值1175万元，较去年同期增加13.7%，实现亩增加值2900元。年初筹建的五分场、七分场、十一分场高效蔬菜大棚取得了相当可观的经济效益。七分场积极响应年初职代会号召，以“以奖代投”的办法鼓励职工自建设施大棚21座，实现亩效益6000元。水产养殖方面：全场养殖水面5200亩，其中主养银鲫2500亩、鱼虾套养1700亩、鱼蟹套养2650亩、龙虾养殖25亩、鳜鱼养殖130亩、预计全年水产品总产5500吨。畜禽养殖方面：出栏肉鸭254万只、生猪2.72万头、山羊2340只、鹅1.2万只，出栏肉鸡20.6万只、存栏蛋鸡5.2万只、草鸡1.5万只。
三是重大项目建设进展顺利，发展后劲明显增强。投资638.23万元的河塘河道整治疏浚二期工程，疏浚河道24条，123.2公里，完成土方183.53万方，整治河塘22座,完成土方44.56万方，被集团公司检查组评为优质工程，荣获江苏农垦水利工程项目质量第一名。总投资586万元的三万亩优质棉花生产基地项目已顺利进入招标施工阶段。总投资910万元的土地治理省级规模开发项目、投资1003万元的三万亩标准粮田项目，经过前期准备工作，已获得国家农业部批准立项。省农垦集团公司与省长城军粮供应中心共同出资组建的军粮供应保障基地、黄海粮食储备库有限公司挂牌成立，正式投入运行，江苏省军粮供应保障基地落户黄海是江苏农垦农业产业化发展的重要转折点，它在苏北为首家，江苏省第二家。从拓展市场出发，与鑫华棉业合股投资上马的400T打包机项目近期组装成功并将投入使用。项目的竣工实施，将大大提高我场农业基础设施能力，有利地推进黄海农场农业产业化发展进程。
四是多渠道争取政府扶持政策，加大基础设施建设。目前已竣工或正在实施以及列入计划的重点财政项目有9个，项目涉及计划投资1.2亿元，其中财政资金6500万元，预计今年内可完成项目总投资3676万元，其中财政资金2400万元。积极落实国家惠农政策，全场累计发放粮食补贴款1911万元，其中，综合补贴1380万元。在集团公司的指导下，参加了与紫金保险公司合作试行的“联办共保”政策性农业保险，增强了农业生产的保障能力。
五是统筹规划，积极推进现代农业建设。本着大力发展现代农业，加快推进新农场建设的目的，与集团公司《现代农业发展与建设规划》形成对接，从种植业、养殖业、农业机械化、标准化、农田水利化等十大项十七个方面编制了《黄海农场现代农业发展与建设规划（2009－2012年）》；为建设资源节约型、环境友好型农场，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，编制了《黄海农场生态农场发展规划》，近期将报市级有关单位审核；本着坚持“先交后种”的基本原则，严格执行“五统一”管理，充分发挥农业组织化、规模化优势，提高农业产业化经营水平，积极推进现代农业进程，研究制定了《黄海农场2009年土地经营管理指导意见》，完成“职工承包经营田”面积10万亩，个人（家庭）承包1938个；“集体模拟股份制经营田”127个，面积6万亩；有31户农场职工从事高效农业种植。农场和各分场在集体模拟股份制经营田试点工作中，都取得了丰富的实践经验，管理模式得到巩固，财务核算得到完善，管理人员的素质得到加强，积极性得到提高，潜能进一步得到调动，执行力得到增强。
三、存在的问题
黄海农场农业产业化建设取得了可喜成绩，但与先进地区相比，还存在一定差距。主要表现在以下几个方面：
一是转变农业发展方式、建设现代农业的工作力度不够。特别是高效农业规模有待进一步扩大、效益有待进一步提升、结构有待进一步调整。我场高效农业规模小，虽然近两年出现了逐步增长现象，但由于底子太差，品种单一，效益一般，形成了“多的没有卖，少的卖不掉”的尴尬格局，区位优势不明显；养殖业处于传统模式转型期，结构单一，目前仅一个主打品种��肉鸭，产量也一直徘徊在400万只左右，不成气候；水产养殖效益不高。
二是集体模拟股份制经营管理有待进一步完善。存在职工入股积极性不高，对集体模拟股份制认识不深的现象，目前全场职工入股比例仅占全场总股本的15.58%，其中还有两个管理区职工入股的比例为0；部分管理人员管理粗放，责、权、利不清晰，对农业生产成本控制不严。从目前全场的三麦成本报表来看，分场之间悬殊很大。
三是经过近几年的基础设施建设，黄海农场的农业基础设施有了一定程度的提高，但是横向比，依然有一定的差距，给规模化农业生产带来一定的难度。
四是人力资源瓶颈效应凸现。土建、水利、花卉园艺、栽培等相关领域人力资源相对匮乏。
五是主导产业不强，产业结构不合理。一产过大，二、三产比重偏小，发展渠道不宽；高效种植业规模较小，品种单一，效益一般；养殖业缺乏长效经营机制，组织化程度低，市场应变能力不够，缺少名、特、优产品；谋发展的思路不宽，职工增收渠道不多。
六是产业化程度不高，核心竞争力不强。农业产业化链条不长、不粗，程度化不高，还没有充分体现“建设大基地、培育大企业、形成大产业”的发展格局。
七是体制机制不完善，管理水平有待提高。虽已初步形成权责分明、运转协调、制衡有效的格局，但仍存在体制不顺、机制不活的矛盾，管控力、执行力不强，存在少数管理人员办事效率不高、推诿扯皮、有章不循的现象。
四、加快农业产业化进程的对策
一、思想解放，观念更新早。进一步加强对基层领导干部的教育和引导，增强对加快农业产业化进程重大意义的认识。把解放思想落实在行动中，敢想敢干，大胆果断，勇于实践。通过教育和引导，使他们进一步认识到发展农业产业化兴一业、富一方百姓的重大现实意义和深远历史意义，激发他们抓农业产业化的工作热情。
二、战略明确，产业定位准，基地带动带动能力强。黄海农场从自身实际出发，研究制定集团发展战略和产业方向，围绕既定战略目标持之以恒，打造发展优势。要充分调查研究，根据国内外市场的需求，立足区域实际，按照市场有需求、当地能够搞、职工愿意种的原则，高质量做好发展“名、优、特”产品的规划，确立并扶持一批产业基地，把农业产业向优势产业集中，把优势产业向优生区域集中，向向规模化、规范化集中。要整合各方面的资源，捆绑使用各方面资金，集中投资，连片规模种植，形成一个巩固一个。加快发展养殖大户、养殖小区，提高规模化养殖水平。
三、遵循市场规律，创新体制机制。市场需求是发展农业产业化的前提。营造有利于企业发展的体制环境，以简明灵活的激励机制发挥人的主观能动性，挖掘潜能。通过这些措施，引导农户按照市场需求和市场预期搞好农业生产和产业基地建设，更好促进粮食稳定增产和职工持续增收。
四、管控有力，措施执行力强，推进农业产业升级。逐步实施“一队一品”工程，做大做强地方农业支柱产业。根据自然条件和产业优势，宜种则种，宜养则养，宜林则林。引导农业产业向特色产业、优势产业集聚，培植壮大地方产业优势，加快形成产业格局。围绕名、优、特、稀产业，积极打造品牌农业。积极发展优质、特色、稀有农产品基地。积极拓展农业功能，建设现代农业功能示范区。随着农业的发展，农业的生产功能逐步被拓宽，生态功能等逐步成为现代农业的新模式。真正将农户发展成为生产和市场主体。
五、积极发展集体模拟股份制承包经营模式，完善农业产业化经营中的利益联结机制。今年，国家颁布实施了《农业合作社法》，这既为我们提高农业组织化、市场化程度提供了大好机遇，也为完善农业产业化经营体系提供了法律依据。今后,要进一步加大宣传力度，搞好法律咨询，为集体模拟股份制的发展奠定良好的舆论环境基础。充分发挥典型示范作用，加快集体模拟股份制的快速发展。通过扶持，培养典型，加快发展生产、经营、运销、储藏、加工等不同类型、不同形式的农业合作组织。加快繁荣农业产业化经营。通过引导、示范等形式，推广合同制、股份制、契约制等利益联结经验，将农场和农户联结为一个共同的“利益均占、风险共担”的市场经济实体。有效地促进了职工增收、农业增效，农场发展。
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