�港农场社区管理委员会 顾宝祥 周长银
�港农场社区管理委员会成立于2006年9月，下辖3个居委会，16个居民小组，辖区居民2192户，人口5800人；3个党支部，15个党小组。几年来，我们在推进小城镇建设，着力环境整治，打造和谐美好的人居环境方面做了一些有益的探索和尝试。
一、以优化环境为切入点，推进小城镇建设步伐，打造和谐美好的人居环境
城镇化率是农场实现小康目标的重要指标之一，优美的人居环境是职工和居民安居乐业的体现。为此，我们根据农场的经济承受能力，按照“一次规划，分步实施，小步快跑”的原则，着力居民小区的环境整治，逐步推进农场城镇化建设，具体实施过程中，我们坚持：
（一）科学规划，逐步实施。社区管理委员会成立以来，农场历任领导班子高度重视场部小城镇建设，多次召开专门会议，本着科学发展的宗旨，坚持节约利用资源，保护生态平衡，改善人居环境，方便生产生活，美观大方的原则，聘请专家学者充分调研论证，完成了《�港农场小城镇中长期发展规划》的修编工作，为小城镇的建设提供了科学依据。自2006年以来，农场党委从职工居民关心的热点难点问题入手，以环境整治为契入点，以居民向农场小城镇聚集为目标，将涉及居民生产生活的小城镇基础设施建设和公共服务设施作为重点进行整治和投资改造。三年来，在居民区铺设硬质路面12.5万平方米，修建排水管道2.1万米，安装路灯228盏，四旁绿化3.1万平方米。新建了带有健身、娱乐、休闲和服务功能的农和广场、灯光球场、职工活动中心、农贸市场、宾馆；改造了具有公共社会功能的医院、幼儿园和科技新村示范小区，今年上半年又建成了一处别墅住宅区。三年来，用于小城镇投资改造总额达2038万元。目前，我场的城镇化率已达90％。
（二）公开公正，保证质量。在这些工程建设过程中，我们一是规范工程招投标。各项工程一旦设计完毕，即报送农场工程招投标办公室，面向社会公开招标，并组织专家进行评审，以最低合理价中标，杜绝了关系标、人情标；二是从源头上把好质量关。我们从材料的进场、配比、投入使用到每道工序的验收，明确专人负责，验收不合格的不得转入下道工序，实行工程质量责任追究制，确保工程质量符合设计要求；三是在安全上把好预防关。我们要求施工方的安装、操作和机驾人员持证上岗，严格遵守安全生产操作规程。并要求在施工现场设置警示标志，保证居民的交通安全。发现施工过程中的安全隐患，我们及时督促施工方限期整改。通过几年的重点建设，职工居民“路难行，水难排，休闲健身无去处，文体活动无场所”的状况得到了根本改观。如今的农场，“白天车水马龙，夜间流光溢彩”的小城镇已具雏形，基本实现了水清、树绿、路畅、街靓。
二、以长效机制为出发点，健全和完善管理制度，努力提升小城镇管理水平
功能齐全的基础设施建好后，如何做好管理与服务就显得尤为重要。社区领导班子一班人，在广泛征求意见的基础上，通过调研论证，制定了相应的小城镇管理制度，形成了小城镇长效管理机制。
（一）健全管理制度。针对小城镇管理涉及的内容多、项目杂，我们分门别类进行了梳理，先后制定了《�港农场小城镇模拟物业管理暂行规定》、《环卫保洁责任制》、《绿化管护责任制》、《农贸市场管理办法》、《职工活动中心管理制度》等一系列规章制度，做到有章可循，使小城镇管理走上了规范化、制度化管理的轨道。
（二）创新管理模式。要管理好小城镇，仅靠社区工作人员是不够的，也不可能管好，必须依靠广大职工居民，提高他们参与管理的积极性和主动性。环境卫生是职工居民关注的热点难点问题，也是衡量社区工作好坏的睛雨表，为此，我们根据环卫保洁合同的约定，吸纳了职工代表、居民小组长、党小组长参与环卫考核，每月就垃圾清运、道路清扫、排水管道清淤、绿化管护逐一考评打分，按得分多少支付保洁费用。另外，我们还聘请了36名工作热情高、经验丰富、奉献精神强的老同志担任义务环境监督员，对环卫工作实行二次监督。对一些服务型的资产和设施，如医院、宾馆、幼儿园、农贸市场，我们本着因地制宜、操作方便的原则，宜股则股，宜包则包，宜租则租，基本做到了管理规范，运行正常，资产资源价值效益达到了最大化，为繁荣场域经济，方便职工生产生活起到了后勤保障作用。
（三）落实管理责任。我们将社区管理的基础设施和资产资源按照区域划分给三个居委会管理，建立管理台帐，详细记载资产资源的分布状况、使用情况、处置去向等，明确专人分工负责，实行定期考核，考核结果与责任人薪酬挂钩，解决了社区以前部分国有资产有人用，无人管，低收费甚至不收费的现象。近三年，由于我们对国有资产资源加强管理，国有资产有偿使用收费增加了17.2万元。
三、以道德建设为落脚点，创建社区服务软环境，营造共建和谐社区的氛围
我们在加强小城镇硬件建设的同时，也注重抓好软环境建设。就如何服务职工居民，服务“二次创业”，构建和谐社区，打造文明�农进行了有益的尝试。
（一）多形式加强居民道德建设。一是开展宣传教育。继续抓好《公民道德建设实施纲要》的宣传普及，修改、完善、充实了《场规民约》，印发了《�港农场职工文明行为规范》读本，居民的整体道德水准和文明程度有了较大幅度的提高，涌现出了拾金不昧、尊老敬老、助人为乐等一批道德模范的先进典型。三年来，向特困家庭和灾区捐款17.6万元；人均无偿献血量连续多年名列全市前茅；二是创建文明社区。主要开展了以“树立科学发展观，知荣辱、树新风”、“争做诚信居民，共创诚信社区”、“信得过工商户”等为主题的社区诚信教育活动；围绕服务“二次创业”，开展了“争做学习型社区，争做知识型职工，树立农场新形象”主题创新活动和“奉献爱心，扶贫济困”志愿者活动，构筑文明社区建设平台。活动的开展力求与城镇建设管理、环境秩序整治、居住环境改善、文明社区建设相结合，力求在树立社区新风尚上有新起色，在培育社区特色文化上有新面貌，在完善社区管理服务上有新成效；三是创新活动载体。做实做好我场坚持数年的“职工道德评议”、“年度文明新人新事评选”、“星级文明户评比”等活动，用身边的人、身边的事教育和影响职工居民，并以每年的公司文明节活动为平台，放大活动效应，进一步增强居民明是非、辨美丑的能力。由于各项活动内容新颖、寓教于乐、喜闻乐见，受到了较好的社会效果。
（二）多渠道引导职工创业致富。农场职工既有别于农村村民，又有别于城市居民，在当前社会转型的关键时期，他们在创业致富上有着许多迫切要求，社区应该主动关心和帮助他们，鼓励和引导他们走自主创业之路。2007年下半年，集团公司党委发出了“二次创业”的号召，我们社区组织职工居民观摩民营企业、高效农业种植、畜禽养殖现场，同时通过开展“职工致富能手”、“西瓜种植能手”、“自主创业标兵”、“三创两带一争”等一系列活动，职工居民自主创业的热情空前高涨，致富渠道明显拓宽。近三年来，社区职工高效农业种植面积由过去的35%发展到现在的60%；生猪养殖户、畜禽养殖户分别比两年前增长了75%和120%；8名职工以合作社的形式兴办了万羽养鸽场，4名职工落户工业园区，涉及农机研发、纸制品生产、外贸加工等领域，一批创业典型带动了广大职工居民勤劳致富，2008年，农场职工居民人均年收入达12800元，人均银行存款是周边地区的3倍。
（三）多层次争取政府政策支持。农场社会职能内部分离以来，为了对接政府的行政部门，便于开展各项工作，社区保留了与政府部门相应的工作机构。我们平时本着多沟通、多联系、多汇报的原则，与地方政府始终保持了良好的协作关系。这样，既增加了社区与地方政府部门的联系，又为我们了解和掌握政府部门政策信息提供了机会。近几年，通过我们的努力，先后争取到了国家、省、市层次的城镇居民最低生活保障金、重残人员生活困难补助金、独生子女困难家庭补助金、革命伤残军人优抚金、参战人员困难补助金等9项政府财政补贴，年拨付额度达39.7万元，惠及面达115户189人；争取了土地分成比例，三年累计分成82.6万元；争取到1800多名非职工医保纳入新农合；争取到国家安全饮用水改造项目资金和职工医院建设改造项目资金186万元；特别是去年333省道的建设，我们通过20多次的会办、沟通、协调，改变了政府原来从集镇通过和一分钱不补偿的想法，最终开辟了一条新道路，同时又对土地、房屋、线杆、青苗等补偿了600多万元。这些政策的落实，一方面大大改善了弱势群体的生存质量，切实解决了他们的后顾之忧，另一方面为小城镇的建设、职工居民和生产生活服务提供了有效保障。
（四）多方位打造良好治安环境。社会治安综合治理工作事关农场的和谐稳定，对场域经济的发展起着保驾护航的作用。我们社区以“营造良好的发展环境，建设舒适的人居环境，构筑稳定的治安环境”为宗旨，全面落实社会治安综合治理各项措施，狠抓关键措施的落实。一是认真落实社会治安综合治理工作责任制，将各项工作指标量化细化，制定考核细则，与日常工作同布置、同检查、同落实、同评比，健全完善了全场各级组织网络；二是扎实开展安全防范工作。我们把人防和技防有机结合，巡、查、卡综合防控并举，夜防巡逻不间断，辖区的发案率呈逐年下降态势。同时我们还立足农场实际，因地制宜地开展了净化校园环境、街面秩序整治、棋牌活动场所清理、破除封建迷信等专项整治活动。通过整治，遵纪守法、崇尚科学、弘扬正气、积极向上的社会风气深入人心，人们的精神面貌焕然一新。三是认真调处民事纠纷。我们按照“排查走在调解前，调解走在激化前”的要求，分别制定了民事纠纷接访制度、排查制度、信息反馈制度，做到谁主管谁负责，不推诿、不扯皮，实行首问负责到底。在调解过程中，我们还密切关注群众关心的热点难点问题，切实帮助解决他们的实际困难，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。自社区成立以来，我们共调处各类纠纷117起，调解率100%，无一起民转刑案件。在职工居民和中小学生中开展“五五”普法教育讲座5次，受教育人数达5800人次。接受安置帮教“两劳”释放人员6人，接纳社区矫正对象5人，无一人重新犯罪。我场为所在区域发案率最低的单位和最平安地区，连续多年被东台市表彰为社会治安综合治理先进单位。
加强城镇建设管理，让改革成果惠泽职工居民；推进社会职能分离，助场域经济又好又快发展。集团公司提出的农场办社会职能内部分离这一战略举措，既顺应了农场经济发展的需要，又为农场又好又快地发展提供了有效支撑，是科学发展观在江苏农垦的具体体现。
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