淮海农场实施土地集中经营优势的启示

    今年秋播， 江苏农垦淮海农场根据省农垦集团公司关于稳定推进垦区土地实施集中经营的文件精神，在2010年农业“二次创业”中，大面积推进以模拟股份制为主要形式的土地集中经营管理制度，模拟股份田面积占农场总面积的97.63%，出台了《江苏省国营淮海农场2010年土地经营管理实施办法》。经过场职代会讨论表决通过，得到全场上下广大干部职工的积极拥护。

    一、江苏垦区国有土地实施集中经营，有利于壮大国有经济；有利于发挥国有农场在推进全国农业发展中的火车头作用；有利于推动经济快速发展、协调发展、和谐发展、科学发展；有利于快速推进富民强场。

    党的十七大文件明确指出，农业土地资源经营要走规模化、股份化、合作化的道路。2009年中央一号文件，聚焦农业发展和农业经营体制改革。要求加强农业基础设施建设；标准农田建设；公共服务机构建设。加快农业科技创新步伐，推进农业组织化、产业化、机械化和生态工程建设。江苏省委、省政府专门研究农垦经济发展：农垦系统拥有规模化的生产基地、现代化的物质装备、市场化的经营手段，产业化模式经营，在建设现代农业方面具有独特优势，在实现农业现代化方面应当走在全省前列。要求江苏农垦系统建设成为全省现代农业示范区、农业产业化龙头企业集聚区和农业新技术推广运用的先行区，充分发挥示范导向作用。集团公司根据现代农业建设的发展要求，部署垦区各农场要积极探索和总结农业生产经营方式，进一步调整完善农场土地经营制度，创新以模拟股份制为主要形式的管理模式，确定了垦区土地实施集中经营模拟股份制形式是江苏农垦农业经营体制改革的方向。

    二、农垦土地实施集中经营能快速推进农场现代农业发展。现代农业的内在要求是实施工业化管理，建立现代企业制度，而垦区土地集中经营是现代企业制度最普遍、最有效的制度。农垦是我国农业的火车头，长期致力于现代农业建设的实践和探索。五十七年前，淮海农场是一片人迹罕至的盐碱荒滩。 1952年2月，毛泽东主席亲笔签署命令，由中国人民解放军第102师改编组建了淮海农场，建场57年来，通过淮海几代人的不懈奋斗拼搏，将夕日的盐碱荒滩终于改造成田成块、河成网、林成行的米粮川。特别是改革开放以来，淮海农场以率先实现农业现代化为目标，在发展现代农业的进程中，不断创造着粮食增产、农业增效、职工增收的奇迹，首批成为国家商品粮生产基地、国家级绿色食品生产基地、国家级粮种生产繁育基地，是江苏省现代农业的示范基地、农机标准化试点场、农业产业化龙头企业。但在新的形势下，垦区土地实施集中经营对加快推进农场现代农业建设加快农场发展具有十分重要的意义：一是有利于加强大宗农产品商品基地建设，充分发挥农场对维护垦区战略农产品供给安全的保障作用；二是有利于充分发挥农场在社会主义新农村建设中的领头雁作用，特别是现代农业建设中的示范带动作用；三是有利于加快实施高效农业发展战略，充分发挥农场在农业资源开发中的带动作用；四是有利于农场增效、职工增收，促进垦区和谐社会的建设。

    三、农垦土地实施集中经营能壮大国有经济，实现富民强场。根据淮海农场2009年大面积推进土地实施集中经营的实践证明:一是组织化程度明显提高。农业“六个统一”管理到位。技术措施科学统一。职工自学农科技术的自觉性普遍提高。品种布局，结构调整，制度执行，人员管理实现高度组织化。农业增添新活力、新效率、新成果、新效益、作出新贡献。二是机械化水平明显提高。农机公司和农机协会的功能得已充分发挥。大马力机械和配套农机具显出威力。机插秧面积增大，质量也好。三是农田终结秸秆焚烧，秸杆还田率达100%，不但改良了土壤，增加了有机质含量，而且促进了生态环保建设。四是生产成本明显下降。三麦、水稻成本比上年下降12.3%，生产资料统一供应质优价廉。五是农产品质量普遍提高。由于啤麦生产统一技术措施，蛋白含量得到控制，获得了国家绿色食品证书。六是基础设施建设得到加强。仓储能力增加到2.5万吨，谷物烘干线增加了三条，日烘干能力达到千吨，水泥晒场扩大到23.5万平米，全面改善了现有农业生产基础条件，使农业生产步入良性循环的快车道。七是抵御自然灾害和市场风险的能力增强。组织化程度和机械化水平的提高，增强了农业抵御自然灾害和市场风险的能力。八是大农业的优势明显。由于实施农业产业化经营，充分体现了国有农场国家队的组织化、标准化、规模化、机械化、集约化、专业化等优势。

    四、农垦土地实施集中经营使农场增效、职工增收，实现双嬴。土地实施集中经营，使农场经济总量增加，一是能有计划的加强农业基础设施投入，改善生产条件，提高单位面积产量，提高经济效益；二是能提高全场广大职工的生活水平和福利待遇；三是能推动农场一、二、三产全面发展，提高全场经济可持续发展能力，使农场走上健康、协调发展的快车道；四是使96%的职工年收入比上年增加收入22.3%。在推进和完善2010年度土地集中经营体制过程中，多数以农为生、种植小面积的职工，优先选择了投资投劳的经营方法，投劳可解决生活问题，投资可增加更多收益。在此基础上，农场为了帮助少数困难职工走出困境，农场帮助办理“惠农卡”解决部分贷款，帮助有困难的职工走出困境。按规定投资情况下，如年投劳125个工作日，职工人均年收入可达1.05万元。

    五、农垦土地实施集中经营促进农场和谐发展，为广大职工谋利。前几年，由于没有实施土地集中经营，农场实行的是先缴租金后种田，致使少数手上有资金的人占有大量土地资源，有的一户承包上千亩地，而普通职工手中无资金，想租田种，只能望田叹气，心想租田而钱不足。在江苏农垦“二次创业”的新形势下，要贯彻科学发展观，增加国有经济积累，缩小贫富差距，消除社会矛盾，构建和谐农场，江苏垦区提出土地实施集中经营是农场发展的必由之路。