云台农场办公室 刘玉春
土地股份制是土地经营大发展的必由之路，也是促进农村工业化城市化、农业产业化，保障农民权益，增加农民收入的必要措施。
从目前云台农场实行的土地股份制经营模式及发展态势看，有以下优点：有利于土地的规模经营，促进农业产业化；有利于职工分享土地增值权益，保障职工对土地的长期收益权；有利于更好落实土地管理政策，保障职工的土地资源使用。
云台农场在2009年土地股份制经营管理试推行管理基础上，吸取成功经验，找到不足，在2010年土地经营管理过程中，看到制度优点的同时，更注重推广及发展中的困难，针对回收往年职工承包土地权利的矛盾焦点问题、秋季收与播的过程中存在的交接问题着重从以下几条着手加强管理：
一是统一思想认识，为推进土地股份制经营改革奠定良好的思想基础。一方面严格遵照《云台农场2010年土地经营管理方案》的要求，坚持按照“平等、自愿”的原则，实行“多数人投资，少数人管理，规模种植，统一管理，利益共享，风险共担”的土地经营模式，充分尊重农民的土地承包经营权；大力加强农业的组织化管理，严格执行“六统一”管理制度不放松（即统一良种供应,统一品种布局,统一农艺措施，统一作业质量标准，统一投入品管理,统一产品销售服务）。另一方面，认真做好宣传发动工作，及时召开生产区管理人员和职工代表会议，宣讲建立农村土地股份合作社的作用和意义，使大家认识到，建立土地股份合作社，不仅可以合理配置和优化土地资源、提高土地经营效益和促进职工民主管理，而且能够保证农民从土地上获得长久而稳定的收益。同时，土地股份合作社注重发扬民主，对涉及到股民切身利益的具体问题，尤其是股民身份界定、参与合作社管理人员、生产区管理监督人员推选等职工关心热点问题，反复听取各方面的意见，坚决股民身份界定严格执行“五不允许”原则（农场非职工居民、退休、病退、内退、退养的农场人员不得投资；距退休时间不足6个月的农业在职职工不得投资；长期在外经营或工作的农场职工不得投资；从事农场直属二、三产企业劳动的职工不得投资；占有农场资源，如养殖业、承包水面的职工不得投资），绝不含含糊糊，做到公平合理，赢得广大干部群众的支持。
二是合理设置股权。为了便于土地资源管理，达到发展农业目的，农场在股权设置上做到合理、合法，职工投资比例控制在80%以内，生产区、管理人员各投资10%。生产区经理投资系数为1，其他人员投资系数平均为0.8。土地生产经营的投资者每年度收取生产成本费用，标准为每亩1100元，根据经营情况按股分配。
三是规范制订章程。章程是规范土地股份制经营管理的关键。因此，在制定章程时，农场充分体现“民办、民管、民受益”原则，广泛征求入股职工意见，反复修改，后提交股东大会讨论通过。按照精干、高效、务实的原则，合理确定组织架构和生产经营管理团队，负责生产区内土地统一生产经营管理。其它投资和投劳职工，不参与生产管理。
设置农业职能部门，以生产管理区为服务对象，为股民提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和产品的销售等服务。
生产管理委员会为生产区生产经营管理的决策、实施、检查机构，由生产区管理人员、参与生产管理的职工代表、监督员组成，人数5-7人，严格按照农场授权及农场制定的土地经营方案，组织土地生产经营和管理；负责本区农场土地资源费、生产资金的筹集，及时上缴农场土地资源费；贯彻农场的各项方针政策，落实职能部门交给的各项工作任务；
参与管理的职工代表是由生产区按照面积大小，从职工中推选，必须具有较高种植管理水平、一定经营头脑、为人正派、踏实勤恳的职工，经生产区持股人数半数以上认可，报农场备案后，参与生产区生产经营管理。
四是健全民主管理制度。按照章程的规定和要求，土地股份制实行民主决策、民主管理。股民代表大会是合作社的最高权力机构，股民代表由全体成员民主推荐，股民代表大会是合作社的最高权力机构，股民代表大会每年至少召开一次。
五是注重考核与奖惩。全面推行土地股份制经营管理，对于农场来说虽经试行，但还是一项全新的事物，土地经营制度改革成败与否，人起到关键的作用。对于各生产区的考核除了农场管理人员的共性考核以外，还根据其行业的特殊性由农场制定相应的考核办法，农业主管领导牵头，会同相关部门，考核各管理区的生产管理和工作任务完成情况，落脚点放到各生产区，形成各级领导齐抓共管的考核网络，从领导机制上保证考核工作到位，不留“死角”。 考核细则从共性到阶段性细节贯穿生产区及管理人员管理工作的全过程。
1、生产区管理人员实行统一薪酬制度。薪酬由基薪、绩效奖薪、分红、奖励四部分组成。生产区管理人员基薪、绩效奖薪由农场发放。其中绩效奖薪由农场根据考核情况发放。参与生产管理的职工代表和监督员工资进入生产区生产成本。
2、实行经济效益定量考核制度。在没有特殊自然灾害条件下，土地亩效益低于300元的生产区，生产管理委员会人员红利分配下浮10%。
3、实行排名奖惩机制。亩效益第一的生产区管理人员绩效奖薪上浮10-15%。末名的生产区管理人员绩效奖薪下浮8-10%。
4、不在农场编制的生产管理委员会人员的考核由管委会制订考核办法报农场批准后实施。
5、连续两年末名的生产区负责人，降职降薪使用。农场管理人员连续两年考核末名的，予以下岗。
6、阶段性工作考核。农场还针对农业生产的特殊性制定了阶段性考核计划，由农业主管部门和相关部门，组织开展对春耕生产、三夏、三秋、年度工作的检查，相互借鉴，扬长避短，共同进步。
农场的土地模拟股份制管理，是对农业历年体制的改革创举，虽有模式可借鉴，但其中的变数因地域、形势等不同发展态势亦会各不相同，云台农场持慎重、探索、研究、发展的态度，在与各兄弟农场的交流、摸索，加强制度全面推广后的后续管理中走出一条符合场情的合理道路。
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