滨淮农场 周玉凤
2000年以来，滨淮农场和江苏垦区大多数农场一样，实行“先交后种”的土地租赁经营制度，使农场的职能定位趋向于服务和管理。然而在长期实践中发现，这种模式削弱了国有农场组织化、规模化的优势，影响社会和谐的同时，也不利于发展现代农业。为了改变这种状况，农场一班人在充分调研的基础上，结合农场实际，对农业经营管理体制进行了大胆的改革和探索。
一、推行土地模拟股份制改革，实现资源和效益的共享。
全面推行土地经营模拟股份制改革，改变过去土地分散租赁经营模式，采取“农场控股、合资种田，统一管理、按股受益，利益共享、风险共担”的经营管理模式，促使农业管理由服务管理型向经营管理型转变。农场以土地租金作价入股，占50%，农业管理人员和农业职工以现金形式出资入股，占50%。农业从业人员实行按劳、按资分配相结合的办法获得收益；农场年终除定额收取土地租金外，根据农业经营效益，还享有50%的股权分配。
改革人事管理制度，建立农业单位管理人员岗位能上能下、收入能高能低的考核管理体系。通过“公开选拔、竞争上岗、择优聘用”的办法选拔出农业各级管理人员，对这部分管理人员实行合同制管理，一个生产周期考核聘用一次。同时推行年薪制考核办法，年薪由基础年薪、绩效年薪、股金分配和特别奖励四部分组成，基础年薪与职务挂钩，以岗位工资的形式按月发放；绩效年薪与部门工作实绩和年终业绩挂钩，年终考核兑现；特别奖励与突出贡献及其他附加指标完成状况挂钩。
创新财务管理制度，形成以农场为中心，在管理上，农场、管理区和大队三级管理，在财务核算上，农场和管理区两级核算的财务管理体系。会计实行农场委派制，会计机构和账务设在管理区，分账核算所属大队的生产成本和经营成果。大队实行报账制，定期到管理区报账，由农场财务部统一结算。农场建立内部财务结算中心，资金实行“统一管理、统一融资、监督使用”，资产实行归口分级管理，实现了财务管理规范化、制度化、民主化。
建立农资购销和管理服务体系，提高管理服务水平，增加农场在农资流通环节上的收益。农场成立了广源农业科技公司，按照“一套班子，两块牌子，分账核算，双轨运行”的模式，负责全场种子、农资的统一供应和农技服务。
建立农业社会化服务体系，发挥农业服务在生产经营中的主导作用，更好地为现代农业服务。为适应农业体制改革的新形势，农业单位设立了“两心一室”即：农业管理服务中心、农水管理服务中心、高效农业办公室。组建了植保协会、农机协会、农艺协会和农产品购销协会。通过职能定位，合理分工，使经营、管理和服务有机地结合起来，增强了农业整体的服务功能。
完善农机管理服务体系，以科技为先导、以协会为载体，促进农机标准化建设。在土地统一经营管理的模式下，农场按照专业化生产、社会化服务、标准化管理的要求，不断创新农机管理服务，强化农机标准化管理。成立了农机管理协会，以农机协会为载体，以科技培训与技术推广为抓手，以标准化管理为基础，以市场化运作为导向，形成农场和农机户新的利益联结体，加快了农机管理服务产业化进程。
二、创新农业经营管理体制，增强农业统管功能和效益。
在管理体制上，改变原来的“农场、管理区两级管理，农场一级核算”体系，实行“三级管理、两级核算”，即农场、管理区、大队三级管理，农场、管理区两级核算。管理区是农场的派出机构，代表农场行使土地经营管理等各项职能。大队是农业生产的基本单位，单独核算，自负盈亏。在经营管理上，实行“六统一”制度，即“统一作物布局、统一生资供应、统一良种安排、统一农艺措施、统一作业标准、统一产品销售”。农业管理区和大队按照“六统一”要求组织农业生产和经营，农场将农业的经营、管理、服务、指导贯穿于农业产前、产中和产后的全过程，大大增强了对农业的统管功能，提高了农场对土地资源和效益的掌控能力。
农场以模拟股份制改革为核心，通过管理体制、经营模式、运行机制、管理制度的创新，实现了新形势下农场农业管理体系的再造，形成了人、财、物一体化的经营、管理与服务体系，有力地促进了农业经济的发展。实现了农场和职工“双嬴”，实现了“三增”，也就是职工增收、农场增效、土地产出增加。规模高效农业种植也取得了突破性进展，实现了达千亩的高效种植。
2009年是农场农业实行土地模拟股份经营制度运作的第一年。从一年的运作来看，各项管理措施有序开展，服务体系健全到位，农产品统的功能得到进一步加强。最具有说服力地就是农业的综合效益明显提高，全场亩单产有望实现1100公斤，这是建场史上粮食单产最高的一年，也是通过土地模拟股份经营，给农业生产带来新活力的一年。
