黄海农场场长、党委书记 林正银
国有农场农业体制从集体生产到以家庭联产承包土地的形式，到今天发展模拟股份制生产承包经营，几十年风雨路，使垦区农场农业管理体制发生了深刻的变化。到底哪种体制更适合垦区呢？对此，笔者对我场实行模拟股份制生产承包经营情况进行了专题调研。通过调查认为，我场模拟股份制生产承包经营时间虽然短，但已逐渐显示其蓬勃的生命力，对农场增效、职工增收，提高标准化程度、促进农业产业化、实现农业机械化等都具有良好的发展前景。特别是壮大国有经济、发挥党组织的“双带”作用起到了不可替代的作用。因此，发展模拟股份制生产承包经营是农业经营体制创新的一种有效方式。同时，模拟股份制生产承包经营，也改变了职工在生产经营过程中单门独户的弱势状态，向着具有巨大合力的强势群体发展，并逐渐成为推进现代农业发展和社会主义新农垦建设的主导力量。
过去垦区职工个人分散承包经营土地，一边是千家万户的自由化生产，一边是市场经济的千变万化；一边是一家一户单打独斗，一边是市场需要大规模生产。矛盾不断凸显，大家开始呼唤一种既能发挥垦区“组织化程度高”的优势、又能发挥人的积极性的新体制。目前，推行的模拟股份制生产承包经营体制，在提高规模化发展水平、推进传统农业向现代农业跨越中发挥着很大的作用。
一、模拟股份制生产承包经营的现状与特点
今年，我场在“五统一”经营管理基础上，实行“职工承包田”、“模拟股份制生产承包经营田”与“高效农业承包经营田”的“三田制”经营管理模式。其中模拟股份制生产承包经营的股份组成结构及股权设置的基本现状是：总股份按100%计算，即每亩1000元(包括土地规费、生产流动资金)的比例，其中农场控股不低于30%，管理人员参股不高于20%，职工入股不高于50%。各分场根据人均资源占有情况制定模拟股份制承包经营田的股份组成。经过一多年时间的操作，干部和职工都在学着适应市场经济。过去是干部推着，现在是领着；过去是干部命令，现在是服务；过去没有利益关系，现在有了切身利益；过去是职工分散承包，现在是干部或种田能人、职工参与模拟股份制生产承包经营，这样一方面能准确把握市场脉搏，另一方面能听到百姓的声音。我场模拟股份制生产承包经营的基本特点是：模拟股份制生产承包经营是把种植从事同类农产品生产、管理、销售、加工、经营、服务的职工、组织或其他人员自愿组织起来，以抓好生产、搞好服务、促进发展、增加收入为目的，通过提供技术、信息、农机、购销、加工、储运等服务和其它方式，实行统一管理、民主决策、互助合作、按股分红的新型经济组织。近年来，我场大胆探索，积极创新，大力发展模拟股份制生产承包经营，促进了农业增效、职工增收。近年来，我场以分场为单位，按照“五统一”的要求，组建“农场持股、职工参股、先交后种、统一管理，利益共享、风险共担”的模拟股份制生产承包经营模式统一经营管理土地资源，模拟股份制生产承包经营田的管理费用（管理人员工资）每亩不超过20元。对职能管理部门、中心及社区管理人员参与农业管理和服务的人员，以岗位责任金的70%与农场股的收益挂钩，30%与所挂钩的农业分场模拟股份制经营效益挂钩，以形成管理责任与经济效益挂钩的联结机制。目前，我场已组建模拟股份制生产承包经营田实体125个，面积14.6万亩，采取投资、投劳相结合的方式，使去年入股的职工收入增收显著。现在我场实行模拟股份制生产经营的最大特点在于将公有的组织化程度高的优势与个体有积极性的优势较完美地结合起来，形成了适应生产力发展的现代农业生产关系，收到了1+1>2的效果。一句话，无论实行那种承包经营形式，最终目的是要用最少成本获取最大效益。但无论怎么样，成功的前提必须要让上层和基层之间产生共鸣，共同受益。
二、模拟股份制生产承包经营的主要经营类型
目前我场模拟股份制生产承包经营主要有以下几种类型：
（一、）联合种植生产营销型。在不改变职工参与承包经营管理制度的前提下，将分散经营的职工组成联合体，联合起来闯市场，实现了分散经营的职工与大市场的有效连接，降低了市场风险，增加了职工收入。职工可以自愿入股，由农场组织统一作物和品种布局；统一种子和农资供应；统一农业生产措施；统一农机作业标准；统一农产品购销。职工按股分红。模拟股份制生产承包经营利用自身的优势，及时掌握生产技术和市场动态，组织和指导广大职工生产适销对路、技术含量较高的新品种，形成规模化生产，带动了农业结构的调整和优化，为形成主导产业和专业生产提供了物质基础。我们按照“远抓现代农业、近抓瓜果蔬菜、狠抓畜牧和水产养殖、多渠道致富职工”的思路，提高了职工的组织化程度。带动职工大力调整农业产业结构，调出了特色，调优了结构，调富了职工，在一定程度上解决了职工单家独户难以解决的生产经营难题。
（二、）技术生产承包型。提高了职工素质，加快了科技兴农步伐。为了提高对职工的管理和服务水平，加大对基层干部、经纪人、技术人员和职工的培训力度，培训的内容主要有现代农业技术、种植、养殖技术、农资鉴别、市场经济及营销理论等。场农业服务中心还以培训宣传、深入田间地头等方式为职工开展技术咨询和技术培训服务。今年全场共组织开展特色种植、养殖、加工等技术培训万余人次，引进推广新技术8项，开发新产品10多个，提高了生产经营技能和农业的科技水平。使职工一家一户分散经营，逐步向组织化、规模化、标准化、集约化方向发展。过去农场长期实行土地分散经营，在技术和品种改良方面，技术难以推广，先进的农业机械无法推广应用，服务亟需提高，远远不能满足广大职工的要求。而发展模拟股份制生产承包经营，在农业技术推广中显示出独有的优势。在指导职工生产、促进科学技术和生产标准化应用方面，发挥了积极的作用。
（三、）龙头企业带动型。由龙头企业牵头领办，龙头企业（公司）牵头发起，创建“公司+基地+农户”模式的组织。其特点是：通过订单的形式，连基地连农户连市场，产加销一条龙、贸工农一体化。形成“龙头企业+模拟股份制组织”的模式。今年我场与米业集团签订种植的Ⅱ优118水稻两万多亩，为美国亨氏公司提供优质婴儿米粉原料，各项指标均达到规定标准。由于对水稻生产实行全程质量跟踪管理，水稻平均亩产660.86公斤，使入股职工增效显著。
（四、）组织生产领导型。基层组织结合我场实际发展模拟股份制生产承包经营。其特点是：农场实行“三级管理、二级核算”的农业经营管理体制，即：农场、农业分场、大队三级管理，农场、农业分场二级核算。模拟股份制生产承包经营的大队以700亩以上配一名管理人员，2000亩以上设一个大队建制。在保持现有的分场场长、书记、副场长、会计、农技员编制的基础上，对现有的管理人员按土地面积及经营模式进行配备。各分场确定模拟股份制承包经营田的面积，按面积总额除以2000亩得出大队建制数，每个大队配一名大队长、一名队长助理、一名保管员，其中队长列入股级干部管理，工资进入农场管理费用；队长助理、保管员均实行合同制聘用，按照“谁聘用、谁负责”的原则，实行“双重领导、归口管理”，并实行一个季度考核一次。农场各分场依据模拟股份田面积大小，设置2至3名会计。其中主办会计1名，成本会计1名，现金会计1名，主办会计属在编的正股级管理人员，成本、现金会计按合同制管理人员管理。主要负责模拟股份生产承包田成本核算，管理费用以及其它支出的结报；与其他管理人员一样参股并参与生产管理。这样便于推进结构调整和规模经营，把党组织在农场的政治优势和农合组织的经济优势有机结合起来，实现了农场党组织建设与经济工作的和谐共振，一并行使模拟股份制生产承包经营的各项管理职能。形成“基层组织+模拟股份生产承包+农户”的模式。提高了基层党组织的凝聚力和农业生产抗风险的能力。
三、目前模拟股份制生产承包经营存在的主要问题
一是组织化程度亟待加强。少数分场干部尚未从过去的体制中完全转变过来，导致模拟股份制生产承包经营的具体工作落实不完善，从调研情况来看，个别分场干部组织能力、操作水平有待提高；虽然分场干部已配备到位，但内部管理制度还不够健全，内部管理不规范。操作不规范。运作也不规范。
二是有部分职工对模拟股份制生产承包经营持怀疑态度。有相当一部分职工对新的农业生产经营体制一时难以接受，经调查，他们担忧的主要原因：首先是管理人员的生产管理水平需要加强；其次是农场的财务核算透明度需要明确细化；再次是对农产品销售定价、垄断性经营价格能否完全与市场接轨持有怀疑态度，对农资统购统销需要完善管理等；第四是产品销售成本需要控制，对农资供应和农产品统一销售心存疑虑；第五是模拟股份制生产承包经营的成本会增加到什么程度；第六是有一些大队的股份制换汤不换药，也就是有假股份。原因是职工思想意识仍处在计划经济时代，习惯被人安排做事，而不是自己主动想事做，当突然有了“话语权”，却不知道如何使用这权力。他们甚至会想：自己只是个小股，大股赔了都不怕，我怕啥？等等。
三是农业基础设施建设有待加强。电灌站、沟渠河道和土地的平整度等方面条件较落后，给规模化农业生产的发展带来一定的难度。
四是在模拟股份田成本控制上如何提高亩成本定额制定的合理准确性，是控制成本，提高亩收益的重要途径。干部的素质、责任心以及农场管理制度建立和实施也是成本控制不可忽视的重要因素，这些都是职工担心的问题。
四、对模拟股份制生产承包经营的几点思考
模拟股份制生产承包经营有其自身发展规律，不能拔苗助长，也不能生搬硬套他人。我们要认真贯彻集团公司关于发展模拟股份制生产承包经营的有关精神，以发展壮大国有经济、增加职工收入为准绳，以职工参与承包经营为基础，以“农场增效、职工受益”为原则，以优势特色产业为依托，按照集团公司的工作部署，积极做好模拟股份制生产承包经营管理工作，决策者在实施一项新的政策之前，要让下级一个理解、消化的过程，逐步让职工接受并积极参与。
一是宣传发动，提高认识。让广大职工积极参与大宗农作物生产经营管理。当前发展模拟股份制生产承包经营在垦区尚属新生事物，必须大力加强宣传。要经常组织干部职工参观模拟股份制生产承包经营现场，实地观摩学习模拟股份制生产的成功经验，研究和推动工作。同时，要在媒体上开辟专栏，组织专题，加大对模拟股份制生产承包经营的宣传力度，为其发展创造良好的舆论氛围。要通过多种途径，统一和提高全场各级领导干部对模拟股份制生产承包经营的思想认识。提高全场干部职工参与意识。坚持按照“入位不缺位、到位不越位、决策不失误、参与不干预”的要求，引导和发展壮大模拟股份制组织，实现千家万户小生产与千家万户大市场的有效对接。
二是推广和完善模拟股份制生产承包经营制度。模拟股份制生产承包经营是垦区现行的农业基本经营制度，要在职工参与承包经营管理的基础上，处理好职工参与经营管理与模拟股份制生产承包经营的关系。模拟股份制生产承包经营就是要充分尊重职工意愿，在坚持加入自愿、退出自由的原则上，鼓励职工参加发展模拟股份制生产承包经营。职工参与承包经营是基础，是前提；发展模拟股份制生产承包经营是出路，是方向；模拟股份制生产承包经营是为职工参与承包经营服务的，两者相辅相成。因此，我们要审时度势，健全组织框架。我们从本场实际出发，针对新的管理模式的操作，提出了“五个便于”的操作原则，即：便于管理、便于考核、便于股权兑现、便于核算、便于调动职工的积极性。对全场管理人员入股都有明确的要求，对分场主要领导（场长、书记、副场长等）的股权不明确到具体田块，但责任明确，挂勾指导督促“点”上工作，股权分配则以“面”上为主要依据，其余人员的股份设置分场根据本单位模拟股份田面积、管理人员数量以及岗位设定各自股金，原则上股比不超过20%，精心组织，引导和吸引更多的职工投入到新的管理体制中来。
三是强化指导，狠抓规范。我场发展模拟股份制经营已经有了一个较好的基础，但急需引导、规范。必须始终做到“坚持两个把握、突出一个规范，”即正确把握发展方向，不能把模拟股份制办成纯营利性的公司，要以职工利益为重；正确把握根本宗旨，不能把模拟股份制承包经营办成少数人受益的经营性实体，要以民生为重。突出规范模拟股份制的经营管理、民主管理、财务管理、股份分配等制度建设。针对经营管理体制的变化，为了加强管理，我场在前期对全场干部进行了大调整，为分场配备了合同制队长、保管员、会计、农机监理员共98名，充实管理人员队伍；加强对新聘合同制管理人员的知识培训，提高他们的工作能力和管理水平。广泛吸引社会资金一起支持参与发展模拟股份制。并加大各部门协同作战力度，通力协作，共同为发展模拟股份制创造良好氛围。
四是整合资源，加快基础设施建设步伐。场领导带领有关职能部门深入基层对场域内的水利设施进行多次实地调查，了解掌握第一手资料，多次召开专题会议就场域内的河塘河道疏浚整治、电灌站回收、农机管理维护等方面进行研究部署，对存在的问题商讨相应措施。目前场内中小型水利工程已基本结束，电灌站回收已近尾声。
五是加大培训力度。集中力量，分期分批对分场的干部职工和种植户、养殖户进行现代农业技术培训。切实提高干部职工的整体素质和运作的规范化水平。加强农资前期市场调研，在集团公司领导下，积极与巴士物流公司及其它相关单位沟通联系，找出问题症结所在，减少销售环节，降低成本。
六是健全内部管理机制，确保模拟股份制生产承包经营田在利益分配时，首先扣除各类生产成本（含土地租金、生产成本等），确保国有资产不流失，剩余利润按股分红。保证新型农业生产经营体制的效益最大化。
七是创新“风险共担，利益共享”的管理机制。今年新引进的Ⅱ优118杂交稻实行标准化生产，建立全程质量跟踪体系，是完善龙头企业与基地利益联结机制的重要体现。农场是产业化龙头企业发展的原料基地，农场大宗农产品通过产业化龙头企业实现加工增值和市场销售，延伸垦区农业产业化链条。我场从现代农业发展需要出发，发挥产业化龙头企业的带动作用，以功能分工为基础、经济利益为纽带、行政协调为手段，进一步完善大华种业、苏垦米业、苏垦麦芽等龙头企业与农场基地的利益联结机制，实现互惠双赢。
八是加强农机标准化建设，充分发挥大农机的作用。加快机械化发展步伐，推进土地集约规模化经营，充分发挥大马力机车作业优势，提高机械化水平，促进农业可持续发展，进一步提高土地利用率和产出率，推动土地经营规模化，种植生产标准化，提高农业综合生产能力。
在新形势下，社会经济发生了巨大变化，生产力与生产关系也随之变化，我们垦区农场农业生产管理模式需适时调整。在现有经济条件下，决策者要做的是，就如何通过改革、创新农业管理体制，找到公有与私有二者最佳平衡点！
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