�港农场有限公司 孙文铭
休闲观光农业是调整农业产业结构中出现的一种新的农业生产经营方式，是现代农业中一项很有发展前途的特色农业。它以田园景观和自然资源为依托，结合农林渔牧生产、农业经营活动、乡村文化及农家生活，经过规划设计与建设，成为一个具有农业经营特色的区域，是现代农业发展演变的新趋势和重要组成部分。当前，江苏农垦已将旅游产业提升到一个战略高度，作为今后经济发展重要增长极，各地政府也高度重视开发旅游产业，把旅游业作为推进社会经济发展的重要战略产业来抓，这为发展新兴的垦区观光旅游业带来了重要机遇，也为促进农业转型升级提供了现实条件。
一、发展垦区观光旅游业的意义
1、发展垦区观光农业，是提升垦区形象的重要载体。发展以自然风光和生态文化为特色的垦区旅游业是建设“文化垦区”的重要方面, 垦区自然景观优美，生态环境保护较好，文化内涵丰富，各具特色的绿色旅游不仅能够带来显著的经济效益、社会效益和文化效益，而且是垦区经济实力、社会发展和文化繁荣的重要标志。因此，发挥观光旅游业在特色农业中的龙头地位和带动作用，把拥有较好生态环境的垦区特色农业作为发展旅游业的重要载体，可以增强垦区观光旅游业竞争力，提升垦区形象。
２、发展垦区观光农业，是做深“生态农业”的重要抓手。垦区观光农业的特点是生态性，以种养业为基础，以保护生态平衡为前提，垦区的历史积淀、文化潜质与自然景观通过垦区观光农业的发展能得到更加完善的保护和继承。通过休闲观光农业园区建设，带动垦区特色生态农业建设，构建一个自然与文化相融洽的生态园林景观，有效保护了自然景观资源，减少环境污染，提高环境质量和生态效益。
3、发展垦区观光农业，是促进农业转型升级的内在要求。休闲观光农业通过农业与旅游的有机结合，有利于更好地利用农业和旅游两个资源优势，促进农业结构调整和优化，实现农业的可持续发展，促进农业从单纯的生产性功能向高附加值、高效益的多元化农业转移，有利于垦区产业结构调整,推进农业产业化的更快发展,也有利于加快垦区农业转型升级步伐，增强垦区现代农业发展动力。
4、发展垦区观光农业，是加快城乡互动的必要举措。当前经济发展已经处于城乡互动、“以城带乡”的阶段。垦区观光农业的消费对象主要是城市居民，发展垦区观光农业，可以提供垦区更多就业的机会，拓展垦区职工居民增收的渠道，缓解城乡收入分配差距，加大垦区经济的开放力度，并且通过城市文明向垦区的延伸，改善垦区基础设施，可以更快提高垦区职工居民综合素质。同时，通过发展垦区观光农业，更好地满足城市居民需求，有利于形成城乡互动发展格局，加快城乡一体化。
5、发展垦区观光农业，是优化三次产业结构的有效途径。
垦区观光农业的发展，在为城乡居民拓展观光休闲度假的第二空间的同时，将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势，使一三产业相互渗透，观光农业打破了第一、第二和第三产业的界限，不仅直接对第三产业中的商业、饮食服务业、交通运输业的发展具有极大的推动作用，而且能促进第一、第二、第三产业的发展，带动三次产业结构的调整优化。
6、发展垦区观光农业，是推进场地合作的客观需要。随着江苏沿海经济开发上升为国家战略，策应大开发战略，加强场地合作，实现共建共荣成为新趋势。因而要充分发挥垦区在现代高效农业中的示范引领作用，利用垦区农业生态资源和现代农业优势，减少产业结构的趋同性、融合共建，以垦区观光旅游业为龙头密切融入长三角经济圈，参与上海、长三角合作交流，促进垦区现代农业带动周边接轨上海，依托充足的长三角大中城市群高端消费市场建设上海乃至长三角的观光休闲园区，推进区域合作。
二、发展垦区观光农业的重点与原则
观光休闲农业既不是纯粹的农业开发，也不是传统的旅游开发，它的发展必须兼顾农业和旅游的发展规律。所以垦区观光农业应顺应人们更加注重休闲旅游与生态观光的发展趋势，重点发展生态观光旅游和休闲度假旅游。
休闲观光农业：以发展农业观光休闲示范园区为重点，发挥垦区在推进现代农业建设和发挥示范带动作用方面的优势，展示现代农业设施和现代科技，现代管理，促进农业产销、农产品加工与农业旅游服务互动，建设集观光、娱乐、休闲和购物于一体、主题明确、特色鲜明、在国内外具有一定知名度的农业主题公园、花卉植物园、高科技农业示范园，形成垦区特色的休闲观光农业品牌。
垦区风情体验：以展现垦区特色多样的乡土风情为重点，利用垦区特有的历史人文，凭借优美的自然生态资源，开发以“农家乐”体验自然等为代表的垦区乡土旅游产品，完善配套设施和配套服务，加强引导规范，形成市场特色，满足当今城市居民的乡土体验需求，使垦区风情体验与大都市的现代繁华相得益彰。
要做到上述两个方面，必须抓住国家加快旅游产业发展的重要机遇，加强对垦区旅游业的引导与扶持：
１、规划先行原则。科学规划好休闲观光农业发展，规划起点要高，功能要多，内涵要深。通过借鉴先进地区发展农村旅游业的成功经验， 坚持以市场为导向，资源为基础，生态、文化为内涵开发规划垦区观光旅游。在充分调研的基础上，明确区域定位，功能定位，形态定位，合理配置资源，确保垦区观光旅游业的良性发展。
２、和谐发展原则。未来的旅游竞争，将是整体实力的竞争，而环境质量将是竞争的重要筹码。因此必须进一步优化垦区生态环境、社会环境、经济环境、文化环境、旅游服务环境，实现人与自然的和谐，防止建设性活动和过度的旅游开发活动导致的环境污染和生态破坏，创造返朴归真的垦区观光旅游氛围，努力塑造美丽、友好、安全、方便、个性的垦区观光旅游新形象。
３、典型示范原则。休闲观光农业作为一种较高层次的旅游活动, 要达到陶冶情操、扩充知识的效果。必须不断加强垦区观光旅游业的基础建设，改善相关设施配套，完善垦区旅游资源的开发经营机制，优化整合垦区旅游市场，强化垦区的生态功能和旅游功能，选择比较典型的垦区旅游业开发的产品，树立典型示范，引导垦区旅游业健康有序发展，形成垦区旅游业的特色优势和品牌优势。
4、持续发展原则。旅游资源开发要与垦区的实际情况相结合，既要突出主题和特色，又要适当筹划和建设一些新景点，体现旅游业的观赏性、文化性、参与性、娱乐性和新奇性；要注重远期开发与近期开发相结合，在考虑远期规划合理性的同时，重点研究近期开发的可能性和现实性；同时要处理好开发与保护、重点和一般、传统和现代、投资与收益的关系，扬长避短，最大限度地开发利用好垦区已有资源；在旅游发展过程中，要贯彻适度超前原则，追求旅游业的规模效应和示范效应，从而推动垦区观光旅游总体形象的塑造，创造可持续发展的旅游环境，建立生态、旅游、生活良性循环的发展机制。
三、发展垦区观光农业的对策和建议
1、在旅游发展模式上，要从单纯的观光旅游转变为以体验型旅游方式为主，让旅游者参与旅游活动和项目，增加垦区观光旅游的参与性、文化性、娱乐性和竞技性；通过进一步合理配置垦区观光旅游产业要素，优化旅游产品结构，使食、住、行、游、购、娱、信息、科教、管理等要素相互匹配，协调发展。通过旅游产业结构的优化，发展垦区生态观光和休闲度假旅游，建立江苏垦区独特的生态旅游发展的全新模式，提高垦区观光旅游效益。
2、在区域旅游开发中，善于有机组合区域内和周边的旅游资源。旅游业是一项关联性很强的产业，不仅要协调好产业内部食、住、行、游、购、娱六大组成部分，还要在产业外部改进和完善大环境，突出资源组合优势,串联成线，互动发展。如垦区的�港农场有机农业园具备很好的生态旅游基础，已被东台市文化旅游局列为“看世博、游东台”旅游线路景点之一，这样通过区域协作，依托垦区生态特色旅游资源，与周边景点互为补充，互为依靠，既丰富了旅游线路产品，又可把这些旅游产品连点成线，连线成片，形成设有互补性的旅游大网络，便于旅游部门宣传和旅行社组团推介，从而带动垦区生态旅游业的发展,
3、在运行体制上，按照旅游市场的发展规律，整合垦区旅游资源，并按市场化的要求，进行运作管理。要从单纯行政导向转变为在市场配置资源作用的基础上发挥政策导向的作用,加强其引导功能，发挥优势，扬长避短，在旅游主管部门的支持下，积极申报省级生态旅游示范点，追求发展垦区观光旅游的高效益和高效率，避免旅游开发遍地开花，造成资金浪费，旅游产业层次低，难以形成规模。
4、在增长方式上，要从粗放型的外延扩张转变到集约型的内涵发展。做到在旅游资源开发上，体现垦区现代农业特色，突出垦区生活风貌和丰富的乡土文化内涵，注重从自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，发展“绿色旅游”和文化旅游。并在开发资源的同时重视环境的优化，切忌建造过多的人工景观，使环境和设施过于人工化、商业化。
5、在旅游产品的开发上，注重产品创新，避免同质竞争。休闲观光农业的产品既要体现特色农业产业，又要注重游客的参与，要从重视传统的短程游览观光型旅游产品转化为重视多样化、个性化产品的开发。要积极引进适合休闲观光农业发展的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏植物，引进先进的农业种植模式和栽培技术，提高科技含量。如垦区云台农场开发的万亩出口蔬菜基地、水生花卉观赏园、御香采摘园等，尤其要开发生态型旅游产品和高文化含量的旅游产品，并重视利于延长旅游者停留时间的度假型旅游产品的开发。
6、在市场开拓上，突出重点，重视特色。观光旅游已成为增长见识，开阔视野，提高综合能力的有效途径之一，注重观光旅游产品个性塑造，提升产品与目的地形象，推出富有特色的观光旅游产品，在丰富旅游产品基础上注重整体形象的塑造和旅游环境的优化。要围绕如何体现垦区生态特色来展开，挖掘垦区特有的民风民俗，增强特色观光旅游产品的“乡土性”，围绕学习交流、联欢，科技、环保、爱国主义、野营训练等主题，选择相关的景点，突出科技、文化含量和科技知识性、趣味性和参与性，在此基础上达到完善垦区观光农业功能，明确垦区观光农业主题，提高垦区观光农业档次的目的。
7、在旅游建设上，要从抓硬件建设为主转变为充实发展硬件的同时，突出抓好软件建设，重视提升垦区的整体旅游竞争力。进一步挖掘、表现和延伸垦区特色旅游文化，重点挖掘历史文化、军垦文化、绿色生态文化、民俗文化、古盐文化、传说文化、饮食文化和艺术文化等，如垦区淮海农场的农建四师历史陈列馆等，开发垦区文化旅游产品，并加强垦区文化旅游产品促销力度。
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