云台农场社管会 陈培云
党的十七大报告提出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善社区民主制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为国有农业企业的国有农场如何进一步贯彻落实党的十七大精神，推进国有农场社区居民自治，完善社区管理，促进和谐农场建设，成为农场各级组织面临的新课题。笔者根据江苏农垦云台农场的工作实践就如何推进国有农场的社区居民自治谈点肤浅的看法。
一、推进国有农场社区居民自治必须要健全完善组织领导体系
国有农场社区居民自治作为一项系统工程，需要健全完善坚强的组织领导来保证。为此，首先，要加强党的领导。加强党的领导是实行社区居民自治的保证。要通过党内民主、依法引导和支持场域内居民群众当家作主，充分发挥党组织的领导核心和组织推动作用，不断增强农场社区党组织在社区居民自治工作中凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力。要进一步建立健全以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的各居民点社区居民自治的组织领导体系。云台农场共有社区居民5600多人，农场成立了云台农场社区管理委员会，根据居民居住区的分布情况，全场建立了5个居民委员会，每个居民委员会按照居民居住分布设立了若干个居民小组。场社管会设立党总支，居民委员会建立党支部，负责领导和引导场域社区居民自治工作。场社管会按照省农垦集团党委和农场党委关于推进社区居民自治的工作部署，通过建立理论研讨、工作进、宣传报导等组织，定期组织社区居民开展自治研讨，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，宣传总结推广社区居民自治经验典型等，增强了广大居民参与社区居民自治工作积极性。场社管会党总支与各居民委员会党支部签订联建共创责任书，明确规定在党支部领导下,居委会主任是推进社区居民自治的第一责任人，居民委员会通过居民会议或居民代表会议及时调整充实居民民主自治领导小组，全面负责居民自治的设想、计划、实施、总结和提高等，保证了社区居民自治工作的顺利推进。其次，场社管会与各居委会挂钩联系的党政班子领导与各部门负责人要肩负起帮扶责任。要更经常、更深入地在相关居委会参与和指导居民民主自治工作，特别是要在自治项目认领和培育总结典型事例上做出表率。第三，工会、共青团、妇联、残联等群团组织积极发挥在农场社区居民自治中的重要作用。通过发挥自身的组织优势，团结带领相关居民主动参与社区居民自治建设活动与创新工作，形成推进社区居民自治的领导力量。第四，要强化居委会的自治建设。基层性、群众性和自治性，决定了居委会在场域社区居民自治中的主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，都要由居委会依法来组织实施。云台农场在推进国有农场社区居民自治过程中，着力推进居委会的自治建设。一要，搞好居委会的选举工作。根据省农垦集团党委和农场党委的具体部署，按照《居委会组织法》，在各居民点组织实施直选和海选，确保通过公开、透明，严格按照法律规定程序的民主选举，让居民选出自己信得过的“当家人”。全场从离岗退养干部中选出5名同志分别担任居民委员会的主任。二要进一步理顺农场社管会、农场各部门与居委会的关系，支持居委会开展自治活动，使居委会切实发挥其自治功能。三要通过制定《居民委员会工作暂行规则》。确保居委会按照法律、法规和居民公约，规范有序地进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
二、推进国有农场社区居民自治要着力营造工作氛围。
培养和提升居民的民主意识和民主习惯是推进国有农场社区居民自治的基础。对此，要通过大力营造场域社区居民自治的良好氛围，为推进社区居民自治创造前提条件。首先，要开好国有农场社区居民自治推进会。云台农场通过居民委员会的墙报、板报、宣传栏和横幅宣传、印发《云台农场社区居民自治手册》、居民自治工作交流和具体的工作部署等，在全场营造了一个进一步推进场域社区居民自治的浓烈氛围。其次，发挥好《社区居民自治手册》引导性、操作性、可读性的作用。云台农场社管会将《云台农场社区居民自治手册》发至各社区的每户家庭；场社管会按照《手册》的案例，组织文艺骨干编排国有农场社区居民自治节目在各居民点进行巡演宣传；同时，充分发挥居民小组长作用，在场域社区中开展《手册》导读活动，使《手册》的引领作用得到最大限度地发挥。第三，抓好国有农场社区居民自治的专题宣传。农场利用广播、电视、简报等载体宣传场域社区居民自治的活动情况与案例，居民委员会定期组织场域居民开展讨论活动，吸引广大场域社区居民群众在积极参与中学习和提高社区居民自治意识，形成重视、关心、支持社区居民自治的浓厚氛围。
三、推进国有农场社区居民自治必须发挥居民的主体作用。
推进国有农场社区居民自治，关键需要场域社区居民的参与，发挥社区居民在自治中的主体作用。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求，努力扩大居民有序的政治参与，不断畅通居民参与农场社区治理的渠道，培育场域社区居民共同的社区意识，引导居民积极参与，切实发挥场域居民群众在农场社区管理中的主人翁作用。培育社区居民共同的社区意识，一方面要加强场域社区内的公共设施建设。另一方面，要为场域社区居民提供相互交流的空间和参与社区管理的机会。云台农场通过自治的方式落实社区居民群众诉求。通过社区事务、场务评议会、社区公共事务听证会、社区治理与矛盾协调会，切实解决和落实社区居民对公共设施的需求，真正体现广大居民群众的意愿。2009年，基层社区居民提出排水道不通畅，场社管会及时向农场报告，拨出专款，修通了居民点排水系统。场社管会通过居民委员会党组织、居委会干部、居民代表、场社管会组成议事会，构建社区居民议事平台。议居民点居民近期关心的热点、难点问题，商讨解决对策，努力把矛盾化解在居民点，把稳定落实在居民点，把和谐构建在居民点。场社管会采用公共利益与公共需求来调动居民参与社区自治的积极性。一是组织居民制定《云台农场社区自治章程》和《云台农场居民公约》，为推进场域居民自治提供依据和保障；二是通过物色骨干力量，引领培育维权、公益、服务、文化、体育等社区团队，不断拓宽社区居民参与各类活动的渠道；三是倡导助人自助的服务理念，通过组织志愿者服务队，动员更多居民，开展自我服务、相互服务，不断培养居民“社区是我家”的意识。今年春节前场社管会在全场开展“清洁进万家活动”，全场1000多户居民自觉参加了活动。云台农场社管会采取各种措施为居民“知场情、参场政、监场事、促场兴”创造条件。通过健全网络、电话、场情民意联系箱、社区事务告知栏等联系告知渠道，使社区居民能够方便地了解农场建设和发展的状况，发表对农场建设的意见，反映情况，并对农场事务和公共服务等进行监督。畅通了场情民意告知、反映和监管渠道，激发更多的居民多层面、多渠道、多形式、全方位地参与场域社区居民自治。
四、推进国有农场的社区居民自治要强化制度建设。
强化制度建设是推进国有农场社区居民自治的重要条件。在推进国有农场社区居民自治过程中，云台农场社管会按照《宪法》、《居民委员会组织法》等有关法律和省农垦集团相关文件的规定，制定了农场社区居民自治的各项制度，确保社区居民自治工作的顺利进行。制定了《云台农场社区自治章程》、《云台农场社区管理委员会职责》、《云台农场社区居民自治公约》、《云台农场居民委员会主任职责》、《云台农场场务公开制度》等，对社区居民自治的范围、权利、义务、职责作了明确规定；制定了《云台农场居委会工作制度》，对居民委员会的学习、报告、会议、总结评比、民主评议都作了制度性规定。建立了《云台农场居民代表会议制度》，规定每半年召开一次居民代表会议，完善了民主决策的程序。
通过这些制度的建立和制定，进一步理顺了农场社管会、农场各部门与居委会的关系，规范了居委会的工作，保证了居民自治过程中“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的有序进行。
国有农场的社区居民自治是一项复杂的系统工程，只有在农场党委的领导下，完善组织领导体系，营造好工作氛围，发挥广大居民的主体作用，强化制度建设，才能有效推进。
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