黄海农场 吴登成
党的十七届四中全会提出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”随着改革的不断深入，职工群众需求的日益提高和城镇化进程的步伐加快，我们工作重心逐步下移：原来由农场承担的部分社会职能也越来越多地分离给社区，传统的“单位人”逐步向“社会人”转变，离退休党员，退伍军人党员、大中专毕业党员，转岗党员和流动、无业、待业党员，以及在新经济组织中就业的党员陆续转入社区管理。社区已成为开放性很大的“小社会”，社区的管理方式、管理范围和居民的成分都发生了很大的变化，给社区党组织在党员教育管理方面带来一定的困难，社区党员管理工作面临许多新情况，是目前社区党员教育管理工作亟待解决的问题。
一、目前社区党员教育管理中存在的主要问题
近年来，在农场党委的高度重视下，社区党员教育管理工作取得了一定的成绩，但随着社区党员教育的环境、对象、内容和要求发生变化，社区党员教育管理也出现了一些新问题。通过调查发现，由原单位转入社区的退休党员普遍心态较为复杂，对管理模式的变化一时难以适应，对社区党组织这个“新家”心怀顾虑，难以融入；转岗党员处于失意之中或忙于生计，对组织活动多有抵触情绪，有的认为组织管理将随新工作而流转，留在社区只是权宜之计；“两新”组织和流动党员长期在外，比较容易游离于组织之外，党员意识和纪律观念相对薄弱，个别的甚至怕麻烦而刻意隐藏党员身份。所以造成社区党组织存在着“转岗党员多、流动党员多、困难党员多、老党员多”和“组织活动难、思想教育管理难、模范作用发挥难、党员发展难”等“四多四难”的问题。
1、社区党员组织活动难。一是对新经济组织中的党员的组织活动。这些很多处于有党员无组织的状况，少数党员不知道自己所属党支部，对党组织举行的各种活动缺乏足够的认识。二是对离退休党员、转岗职工党员和流动党员的管理。由于社区党员结构复杂，其成份和情况的差异要求社区党员教育管理在方法和形式上都必须有新的突破。随着形势的发展，社区党员队伍的构成也正向着多元化方向发展，突出表现在退休党员、流动党员、转岗职工党员、退伍军人党员数量不断增多，参与社区管理服务活动的在职党员也日益增多，他们分布在全场的各个地方，年龄结构、文化素质等方面存在着较大差异。在年龄上，从80多岁高龄的老党员到20多岁的青年党员参差不齐；在文化上，从大学毕业到文盲差距悬殊。加之受传统党组织的管理体系限制，对转岗职工党员和流动党员的组织活动存在脱节现象，现有人单位不管、原单位不管、社区党组织无权管。三是对部分务工经商的党员的教育管理。由于这部分党员白天忙于生计，晚上又要处理家务，参与党组织活动的时间有限，个别党员由于身体原因不能参加组织活动。因此，要开展活动，人员难组织，时间难统一，活动难开展。
2、社区党员教育管理难。一是由于社区党员年龄、文化结构复杂，从业不同、收入的差异较大，活动的区域较广泛，空闲时间少等，这些不同利益群体，包括当中的党员，对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心里承受能力，从而导致他们在思想观念上变化多样，特别是一批无业党员，没有经济来源，心态不平衡，对经济政策认识模糊，对党的方针政策不太理解。二是在党员教育内容上思想教育难把握，在教育时间上难统一，党组织找党员难、党员过组织生活难，使党员教育管理不到位、党组织和党员作用不明显，给社区党组织对党员教育工作增加了一定难度。三是社区党员来自不同的单位、不同的行业，其中转岗职工党员、居民党员、就业不稳定党员、流动党员、生活困难党员占据较大比例。因此，给社区党员教育管理带来许多困难。
3、社区党员模范作用发挥难。一是由于职业不稳定、收入低，社区大部分党员只顾挣钱过日子。存在着“重经济、轻党建”的现象，把党员教育管理工作放在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的位置。有的认为自己的日子都过不好还有什么带动力，谈不上服务社区居民，发挥作用做贡献。二是价值取向偏差。认为市场经济强调的是竞争意识，效益观念，为人民服务、助人为乐、奉献精神已不合时宜，对党员疏于教育、疏于管理、疏于监督。有的认为自已在外边为别人搞服务有收入，而在社区为居民服务又没有什么好处，影响自己的收入，现在是市场经济，谁还愿意无偿地为别人服务；然而导致一部分党员在社区工作和生活中，不能起到表率作用；由于少数党员思想认识的偏差，发挥党员作用十分困难。三是有的在职党员不能有效发挥作用，在单位是先进，到社区较落后。社区此类问题和现象虽是少数，但影响却很大，给党员的教育工作造成了很大的阻力。
4、社区党员发展难。一是由于社区党员的先锋模范作用得不到充分发挥，加之党员生活存在一定困难，没有真正成为社区中的先进群体，党组织的凝聚力、吸引力不强；二是社区部分居民没有稳定收入，经常为生活而奔波，主要精力放在打工挣钱上，对加入党组织积极性不高；三是由于个别党员没有起先锋模范作用，导致一些群众认为“入不入党都要吃饭”，对党的路线、方针和惠民政策的认识不够，不愿入党，不如当个普通百姓好，因此，造成社区党组织发展党员难。
二、对社区党员教育管理工作中存在问题的原因分析
分析社区党员教育管理工作，针对存在的“四多四难”问题的根源，我们认为主要存在着“四个不适应”。
首先，思想认识与加强党员教育管理工作不适应。基层党组织对加强社区党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，认为社区党员数量不大，管与不管不影响大局；有的存在畏难情绪，认为流动党员外出时间和工作地点不固定不好管；离退休职工党员党龄长，文化素质较高，不必管；转岗、待业的职工党员都有思想情绪，不好管等错误认识，导致了党组织对社区党员的管理教育工作不主动、不得力、不到位，造成了“关系在，人不在管不到”和“人在，关系不在管不着”的现象，成为“口袋党员”、“隐性党员”，党员身份不明，在一部分党员中出现了“人下了岗，思想滑了坡”，党性观念淡薄。在社区工作中没有起到模范作用，给社区党员教育管理带来负面效应。其次，工作机制与提高党员教育管理工作水平不适应。社区党务工作者人手不足，有的没有配备专职党组织书记，都是兼职的多，所以，难以创造性地开展工作。社区党务干部的主要精力是放在抓行政工作上，同时，社区还要负责两居委会的行政事务，因此抓党务的时间、精力不足，力量相当薄弱。与此同时，社区党务干部素质亟待提高。社区党务干部大部分由原居委会工作人员直接过渡而来，文化程度偏低，对抓好社区党员教育管理工作有热情，但对教育管理的内涵理解不深刻，缺乏基本的党务知识，抓党员教育管理工作力不从心，思路窄，办法少。目前，随着改革的不断深化，社区活动方式、组织形式、教育方式等都发生了深刻的变化，这些变化也给社区党员教育管理工作带来了许多新情况和新问题。
再次，党员教育的内容、途径和方法与新形势下党员教育管理的需要不适应。通过调查我们发现，有的党组织负责人把主要精力放在应付日常的政务工作上，不能静下心来思考新形势下社区党员教育管理的新方法，使党员教育管理工作没有起色。一方面是教育内容单一，不能根据形势的需要及时调整教育内容。面对个别党员存在的思想问题，不正面开展思想教育工作，遇到矛盾绕道走，面对困难束手无策。另一方面是教育途径简单，以学文件、读报纸、报刊为主，不会利用多种形式有针对性地开展教育。其次是教育方法不灵活，墨守成规，只是定期在社区老年活动室组织党员学习，没有新鲜感，党员的出席率也不高。
第四，党员的教育管理与经济发展不适应。由于经济利益的驱动，对社区党员的教育管理与经济发展提出了新的考验，这既为社区党员创造了发挥才能的机遇，也给党员带来了思想观念上的新考验，部分党员“一心为公，一心为民”的观念淡化，个别党员的世界观、人生观、价值观受金钱的趋使，发生了质的变化，是当前抓好社区党员教育管理工作的主要难题。
三、对加强社区党员教育管理工作的几点建议
面对新形势下社区党员教育管理工作中出现的新情况和新问题，我们应该积极探索，不断拓宽工作思路，大胆实践，勇于创新，努力使社区党员教育管理工作取得新成效。
1、重基础，不断拓展党员教育管理新路子。一是在教育管理的形式上，做到“六个结合”。即：灌输式教育管理与探讨式教育管理相结合；理论教育与实践教育相结合；典范教育与自我教育相结合；经常性教育与定期教育相结合；个人教育与群体文化教育相结合；教育管理与社区治安相结合。充分激发党员的学习热情，把社区党员教育管理工作全面渗透到社区的各项建设中。二是在教育管理的方法上，积极开展主题教育活动。通过开展丰富多彩的主题实践活动和劳动技能培训，切实提高党员的综合素质和带头致富、带领群众致富的能力。三是在教育管理的措施上，实行分类管理。对转岗党员实行“一帮一”教育模式，建立各具特色的学习互助小组，经常性地组织和督促转岗党员、无业党员学习理论和业务知识；对流动党员建立流动党员档案；对离退休党员开展退岗不褪色教育，通过开展喜闻乐见、形式多样、健康有益的社区文化、体育、科普等活动，在活动中，采取“多引导、少说教”、“多理解、少苛求”、“多分散、少集中”的方法，重在发挥作用，并注意区别教育对象，做到因人而异，增强教育的针对性和时效性；对转岗党员开展下岗不失志教育；对在职党员开展在岗不落伍教育；对个体私营经济领域的党员进行富而思源、富而思进教育。通过采取上门联系、有病看望、有难帮助的方法，做到以情感人，以心暖人，使社区党员感受到处处有党组织的关心，让党员在潜移默化中受到教育、打好基础。
2、重实效，不断创新社区党员教育管理新载体。一是以创建文明社区为目标，开展“六联六共”活动，即：（思想工作联做，共育四有新人；社会治安联防，共建平安社区；环境建设联搞，共创优美环境；基础设施联办，共建服务设施；科学技术联教，共同提高素质；经济工作联兴，共谋区域繁荣），为社区党组织、党员共同参与社区建设创造条件，实现责任共担、资源共享、优势互补、共同发展。二是以党团共建为依托，开展社区“凝聚力”工程活动。社区党组织运用“一个党员一面旗，党的宗旨进社区”、“党员连民心”、“党员责任区”等活动载体，运用社区各种有利条件，发动党员、团员为社区居民群众服务。三是开展“千名党员社区”活动。本着“共建、共享”精神，以扎实的措施抓好“千名党员社区”活动。按照新时期社区居民群众求美、求知、求安、求助、求康、求富的多层次、多方面需求，因地制宜开展一些有吸引力、影响力的活动，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众。做到“三个帮扶”，即：思想帮扶，教育引导转岗失业、待业党员“离岗不离党，失业不失志”，努力成为带头再就业、带领待业人员再就业的“双带”模范；生活帮扶，关心转岗党员、困难老党员、待业党员的生活，帮助他们解决一些生活中实际困难；工作帮扶，积极为转岗职工党员提供再就业信息，致富信息，努力为他们创造再就业服务。
3、重实践，不断增强党员教育管理工作新成效。一是让党员教育管理在发展社区经济中见新成效。紧紧围绕经济建设的大局开展党员教育活动，组织社区党员参加“落后为什么、富民谋什么、创业靠什么、我为发展做什么”的大讨论活动，使每位党员都能自觉为优化社区经济环境做出贡献。二是让党员教育管理在社区服务中见新成效。注意发挥社区党员联系群众的优势，在党员中开展便民服务行动，动员社区离退休党员、流动党员、转岗职工党员、退伍军人党员、在职党员参加扶贫帮困、敬老助残等活动，为群众办实事，送温暖；发挥社区党员志愿者服务队伍的作用，让党员担负起社区治安、社区在职党员为民服务队，及时帮助居民解决实际困难；增强社区党员的责任感和荣誉感，调动参与社区建设的积极性、主动性。三是让党员教育管理在社区管理中见新成效。发挥社区党员管理经验丰富的优势，积极动员和吸收他们参加社区事务的管理。开展“党员联系组”活动，设立党员责任区，实行小组包片，党员包户，承担治安巡逻、安全服务、卫生绿化等工作，使每名党员都成为人民调解员、居务公开监督员、计划生育信息员和安全防火员。四是让党员教育管理在社区创建中见新成效。把“千名党员社区”活动作为社区文明创建的有效载体，积极组织党员参加创建文明社区、学习型社区等特色社区活动，将教育渗透到为转岗职工党员提供就业培训和就业岗位，为个体私营企业的党员提供政策信息咨询、工资标准和法律维权服务等，为离退休党员提供老年文体活动。充分发挥党员宣传贯彻党的路线、方针、政策和农场党委的决策的模范作用，倡导健康文明生活方式的带头作用和在文明共建中协调作用。
4、重管理，不断总结社区党员教育管理工作的新经验。按照“便于过组织生活，便于教育管理，便于发挥作用”的原则，我们将社区党员进行分类管理。一是着眼于提高党员素质，完善社区党员教育管理制度。结合社区工作和党员管理，不断完善党员长期受教育的机制，用制度来约束、督促工作的落实，把党员教育寓于思想性、知识性、保健性于一体的有益活动之中，对离退休党员组织他们开展理论宣传、文体活动、知识竞赛、书法绘画展览、联欢谈心等活动，发挥余热。二是着眼于规范党员管理，完善社区党员管理机制。建立党员分类管理制度，对转岗党员、流动党员开展“带头遵守纪律、带头实现就业、争当优秀党员”的教育；对不同行业、不同层次、不同类别的党员实行动态管理、科学管理、有效管理。三是着眼于扩大党内民主，赋予社区党员一定的监督管理权限，完善社区党内监督管理。推行党务公开制度，进一步拓宽和完善党内民主管理的渠道，扩大党员、群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。四是着眼于塑造党员形象，充分发挥社区党员作用。进一步完善“党员先锋岗”等管理责任制，让每个党员都能结合自己的职业特点有效地发挥先锋作用。五是着眼于提高工作实效，完善社区党员教育制度。制定目标责任考核制度，把社区党员教育管理作为社区建设工作年度考核的主要目标，加大考评力度，做到“四个纳入”，即：把单位在职党员参与社区共建、在社区中的表现情况纳入单位党员评优评先、党员干部实绩考核、提拔考察的主要内容，把组织社区共建活动成效纳入年终工作考评，把各单位、各部门参与、支持社区管理情况纳入社区（单位）党员教育管理工作考核的重要内容，把社区党员开展活动纳入“模范工程”建设的考评指标，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作责任制，让党员在社区服务中发挥先锋模范作用。真正实现“党建贴心、服务热心、管理称心、文化欢心、治安放心、环境舒心”的“六心社区”。
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