三河农场 孙焕平
制度，是一个组织和团体中，要求成员共同遵守的办事规程或行动准则；制度是一个单位要完成各项工作任务的根本保证；制度也是一个组织中，管理者进行有效管理的重要手段。在一个单位和群体中，如无制度的规范，必然处于混乱和无序的状态之中。古人留下的“国有国法、家有家规”，“没有规矩、不成方圆”的名言，充分说明了制度建设在社会管理和规范每个社会成员行为的重要性。党和国家历来十分重视制度的建设，尤其是在我们国家进入法治化社会，我们党肩负执政重任，加强制度的建设，显得尤为重要。小平同志曾经一针见血地指出，制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。
近几年来，三河农场结合自己的场情和发展的需要，陆续出台和完善了各项制度39项，通过抓制度的建设，抓制度的完善，抓制度的落实以及抓制度的创新和抓制度的执行；全场上下真正形成了严格按制度办事的良好局面，由于各项制度的贯彻落实和执行到位，既促进了农场的和谐与稳定，又为农场经济社会事业的快速向前发展提供有力的组织和制度保障。
抓制度的建设。制定和出台的39项制度分别为：出台了党建工作责任制方案和精神文明考核制度6项；《关于党委议事规则制度》、《关于深化场（厂）务公开工作的制度》、《关于“三重一大”制度》、《关于抓基层党建工作责任制实施办法》、《关于开展争创“四强”党组织，争做“四优”共产党员活动意见》、《关于党建和精神文明考核方案》。出台了干部及人才选拔使用管理制度6项；《关于进一步发挥人才作用的有关规定》、《关于印发干部选拔任用管理暂行办法》、《关于印发干部学习、培训管理暂行办法》、《关于创新农业人才激励机制的意见》。出台了管理人员考核制度11项，《关于机关工作人员考核暂行办法》、《关于社区管理委员会工作人员考核暂行办法》、《关于印发管理人员年度考核方案》、《关于印发农业管理人员目标考核办法》、《关于印发农业职能部门工作人员考核暂行办法》、《关于印发农资站管理人员考核暂行办法》、《关于印发电力管理服务中心考核暂行办法》、《关于印发会计人员业绩考核办法》、《关于明确农资供应考核办法》、《关于印发民营企业考核办法》、《关于对创收工作进行专项考核的意见》。出台了内控管理和财务管理制度6项，《关于机关公务用车试行规定》、《关于印发财务管理制度的通知》、《关于印发加强费用管理的暂行办法》、《关于印发财务支出核决权限规定》、《关于加强企业内部资金集中统一管理的通知》《关于印发加大应收款回收工作的有关规定》。出台了合同及工程招投标若干管理规定2项，《关于加强合同规范管理的规定》、《关于规范建设工程管理、招标活动和物质采购的若干规定》。出台模拟股份制及土地承包经营管理细则2项，《关于印发土地承包经营管理细则》、《关于印发模拟股份制内部财务管理制度（试行）的通知》。出台了养老医疗保障制度2项，《关于基本医疗保险费缴纳的有关规定》、《参加盱眙县城镇职工基本医疗保险实施方案》。出台图强创新工作意见2项，《关于在全场开展图强创新工作的通知》、《关于办公电脑个人化改革的通知》等。出台了信访接待等制度1项，《关于进一步加强信访稳定工作的实施意见》。出台招商引资政策1项，《关于印发招商引资有关规定》。
抓制度的完善。开展调查研究，找准在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，对现有的制度进行一次全面的清理和完善，并按照“坚持、完善、废止”的不同要求做好完善工作，在此基础上，根据农场实际情况，着眼于“实用”、“好用”、“管用”的原则， 出台和完善了一系列制度；一是完善了财务及审计监督制度；使全场主控费用下降。全场3年主控费用（含办公费、差旅费、小车费、招待协作费）等支出较上年下降了16%。二是完善了合同管理制度；有效控制国有资产流失。针对以往存在合同难以履行、官司多等合同管理“乱”的状况，我场出台合同管理办法和建立相关责任制度，启用了合同管理专用章；确立了合同流程，明确了合同文本规范、履行监督、信息管理、存档等各个环节以及各单位（或部门）责任人及承办人。通过规范合同管理，加强对外合同签订、应收款项、投资项目过程中的风险防范。三是完善了国有资产管理制度；进一步盘活存量资产。处置资产做到公开、公平、公正。今年4月份我场进行办公电脑个人化改革取得好效果；请县专门人员于4月对医院资产进行评估,为搞活医院承包机制做了相关工作;重视应收款回收工作，加速资金周转，四是完善了财务信息化管理，实现预算、结算、核算“三算合一”。制度； 加强财务信息化管理，通过系统培训，我场财会人员能在用友NC平台上操作，实现了“三算合一”。加强各企业的预算管理，提高预算的准确性，树立“先预算后花钱”的观念，逐步强化资金预算的刚性。五是完善了专项资金管理制度；按规定落实好粮食直补资金等各类政策性惠农补贴资金。加强专项资金管理，突出抓好项目招投标管理。项目招投标行为必须规范。六是完善和调整考核评价制度；进一步完善考核机制，在调研的基础上，完善管理人员考核办法。对农业管理人员以“两大主指标” 为主，即： 推进土地模拟股份制和高效农业规模化；对电力、农资等单位实行“行政一把手”的绩薪与年度经营业绩挂钩；对机关部门、社管会等单位在确保职能运作的基础上，加大“主控费用”考核权重，同时对“项目引进、创收”采取单项激励办法。
抓制度的创新。对制度执行中出现的新情况、新问题，在实践中不断总结、创新和修订，根据集团公司出台的政策法规，结合农场实际，吸取经验，创新方法，建立健全相关的配套制度，提高制度的覆盖面和创新性，如农场制定的图强创新制度，要求全体管理人员开展岗位创新工作。要求每一名管理人员要结合农场工作实际，尤其是结合自己的工作岗位，要改变以前不妥的做法，创造新的工作方法，每个管理人员要创新二三事。信访接待制度，信访办积极转变工作方式，变上访为下访，积极做好关口前移，服务到一线，深入调查研究，经常和基层联系沟通掌握信访动态，把信访工作做到基层、做到具体人，把可能造成上访的人和事解决在萌芽状态。民营企业考核制度，为民企争取政策，出台激励政策。在加强服务，努力为民营经济创造良好的发展环境，重点在争取与乡镇同等国民待遇、与县相关部门协调等事务上求得突破；在加强沟通，农场与企业，企业与企业之间要在协调、共建、和谐中实现共赢；通过年终的考核和奖励来宣传企业的业绩、提高经营者的积极性、提升社会的认可度。干部人才的任用和选拔制度等；在录用股级后备干部上，农场采取分场推荐、组织考察、园区锻炼等办法进行选拔录用，建立了股级后备干部人才库，会计人才储备库，先后出台了《关于进一步发挥人才作用的有关规定》、《关于创新农业人才激励机制的意见》，推进了农场人才培养使用工作的创新发展。一是把肯干事、有专长、有能力的人员选配到关键岗位上；二是在引进外来人才的同时，注重本土人才的使用和培养，让他们在实践中锻炼成长，尽快成长为企业发展的骨干。三是把模拟股份制和高效农业工作中，勇于实践且业绩突出的股级干部，适当放宽年龄进行使用，对经过科技园区或股份制模拟体锻炼的人员，在干部编制许可的情况下，根据综合考核结果择优选用；招聘的农业专业学历的人员，经试用期后方可正式录用。
抓制度的落实。不抓制度的落实等于没有制度，为了将这些制度落在实处，农场在督促落实的同时，建立健全绩效考核制度，制订完善表彰奖励和责任追究制度，个人工作业绩与年终考核挂钩制度。近几年来，经完善后的各项管理制度多达几十项，为了将这些制度落在实处，农场在督促落实的同时，建立健全制度落实的宣传教育机制，采取多种形式，加强制度的学习宣传，增强管理人员的制度意识，提升干部的执行力，建立健全制度落实的监督检查机制，相关职能部门履行职责，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为。
抓制度落实，首先是强化制度的严肃性。 各项制度的制订在结合农场实际的基础上，通过一定的程序，发动群众广泛参与。在制度的制订中，注意互相配套，发挥其整体作用，不相互冲突，同时尽量减少随意、无序的现象。通过一定程序建立起来的制度，就要保证其严肃性和权威性。其次抓制度落实，领导带头是关键。制定制度容易，落实制度难。领导不带头执行制度，在群众中就没有说服力，领导带头执行制度是自身素质的体现；是求真务实思想的体现；是抓各项工作落实的体现；也是加强全场效能建设的客观要求。第三抓制度落实，要坚持不懈地加强制度教育。制订了的制度，需要通过经常不断地教育，才能成为大家自觉遵守的行动。要克服那种制度订好了，任务完成了，过不了多久头脑中就忘掉了的现象。加强制度教育，首先要在各级领导成员中带头自觉遵守和执行制度的教育，通过经常不断地教育，提高大家执行各项制度的自觉性。第四抓制度落实，要发挥各种监督机制的作用。加强监督是各项制度落实到位的保证。要利用职工监督、民主监督、社会监督等各种监督机制，来确保各项制度的落实。
抓制度的执行。提升干部的执行力，建立健全制度执行检查机制，农场纪委、组织、财务和审计部门履行职责，加强对制度执行情况的检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，坚决维护制度的严肃性。几年中，农场的各项制度都得到了有力的执行，不管是领导还是普通职工群众，做到了在制度面前一视同仁，在制度面前一律平等，通过制度的有效执行，全场各单位形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好精神风貌。
一系列制度的出台和执行，既解决了职工反映的热点难点问题，又树立了干部的新形象。实践是我们体会到，强化制度建设促进了农场的和谐，场领导在带头执行制度的同时，十分重视干部作风建设，干部的服务意识进一步增强，求真务实，真抓实干的多了。在今年春节前抗雪灾行动中，全场干部尤其是农业管理干部，在第一时间迅速投入到抗灾自救工作中，和承包户一起齐心协力将雪灾造成的损失降到最低限度。在今年战三夏决战三秋两季农忙中，大部分干部通宵达旦，忙前忙后，党员干部将职工的利益放在第一位。全场各级管理人员始终奋战在三夏和三秋第一线，哪里环境最脏，哪里最苦，哪里就有党员干部的身影。全场各单位的党员干部在三夏和决战三秋最关键的时刻，无私奉献 全力服务，全体干部冲在前，干在前，苦在前。在今年全面推进模拟股份制工作中，全场各单位党员干部在做通家属亲友工作的同时，党员干部分片包户做好职工的思想工作，在2011年模拟股份制土地租金上交期间，党员干部动员亲朋好友带头按期缴纳。目前，农场模拟股份制也全部推进到位，同时土地租金也100%全部上交到位。
干部队伍涌现出了一批先进的杰出典型；由于干部在“抗雪灾、战三夏和决战三秋”中的出色表现，使干部经受了考验，不仅树立了形象，还赢得了群众的口碑。干部的良好形象营造了农场的和谐，在职工群众关注的热点难点问题中，诸如土地承包、麦稻定价、养老保险、农资统供和服务、城镇建设等问题上，农场各级领导干部，能深入基层，深入职工群众之中，在做好调查研究的基础上，麦稻定价以市场价格为依据，由职工代表参与，民主定价。同时将有限的财力投向民生问题，突出解决修桥铺路，下水道排水不畅、居民出行难等问题；农场每年坚持为职工群众兴办10件实事，社区积极争取地方政策，对全场低保户和残疾人，做到应保尽保，工会积极争取地方困难职工帮扶政策，为困难职工排忧解难；通过为职工解难事，办实事，做好事，做成事，较好的保证了农场的和谐。
