程 军
农场经济的发展在增强内在动力的基础上，还要善于借助外力。只有内蓄强力、外借强势，才能形成势如破竹、激流漂石的发展势头。江苏沿海开发上升为国家发展战略之后，在连云港，已形成了大开发的强劲发展潮流。作为东临黄海的江苏农垦东辛农场，行政区划也由原来的灌云县划归为连云区管辖、徐圩新区管理，从区域发展的大后方走向了连云港大开发的最前沿，并且实现了由配角到主角的转变，使农场迎来了前所未有的发展机遇。以丰富的资源为筹码、以难得的机遇为动力、以高端的目标为导向，东辛将按照走特色化、差异化的道路，创造具有全国示范性的现代化新型农场。
一、 发挥“三大优势”，加快融入连云港大开发。
充分发挥区位优势。东辛农场是沿海产业带重要的直接腹地，也是产业层次递进的关键区域。农场东临黄海，属海湾泻湖相沉积平原，用地平整、地质良好、空间完整、成本不高，使土地资源相较于临近功能组团具有比较性优势，在机遇成熟的条件下，这一优势必将获得释放。另外，东辛还具有“三位一体”的区域性综合交通枢纽。其中：水路，途经农场18公里的烧香河航道被开辟为三级航道，并在东辛设置有年吞吐量约1000吨的货运码头，主要从事粮食、煤炭、矿建材料、钢材等的运输。铁路，规划并开始筹建的沿海铁路途经东辛农场13.5公里，并在农场境内设有客运站点。公路，省域干线公路242省道，联系市区和徐圩新区的南部干线徐新公路，市域干线公路H003公路以及至宿沭连高速公路疏港快速路均经过东辛农场。良好的区位优势将使东辛农场成为连云港市未来拓展的重要空间储备，也是东辛实现“二次创业”、产业规模化发展的基本保证。
充分发挥生态优势。东辛农场地处暖温带南缘，具有海洋性气候特征，温暖湿润，雨量充沛，生态环境优美，气候宜人。尤其是东辛保持着原生状态下的水绿系统，水是农场赖以生存的根本，平均500米就有一条水系，构成交横布织的水网系统。绿是农场最富特色的本质，在场内沿水林带与农田共同形成大片绿色空间。水绿系统是农场构筑生态农业、生态城市的基础所在。丰富、完整的生态系统将为东辛农场树立特色创造条件。生态农业是农场最根本的特色。从产业构成来看，农业仍是东辛的主导产业，总量巨大、土地广阔、潜力深厚是东辛农业发展的最大优势，长期形成的特色产品在市场上已具备一定竞争力。目前，在农场已经形成了农产品基地集约高效生产模式、以农产品加工为重点的产业化经营模式、“林果―粮经”立体生态模式、农业综合开发模式等多种生态农业模式。
充分发挥文化优势。东辛农场具有60年的建场历史，60年来，农场传承了拓荒文化、知青文化、兵团文化和创业文化，各种文化的延续与交融，铸造了独具特色的农垦文化。农场充分利用独特的文化内涵，开设了知青博物馆及历史陈列室，积极组织居民忆苦思甜，使之成为传承农场历史文脉的重要阵地。近几年来，随着沿海开发上升为国家战略层次，农场作为连云港大开发的战略“预留地”，也受到了新一轮文化思想的影响。在农场拟定的“十二五”发展规划上，明确提出了企业文化建设要逐步与地方文化对接，纳入国家新农村建设范畴，使农垦文化与地方文化实现交融、激荡。
二、 构建“三大体系”，打造农场经济跃升板块。
着力构建现代农业体系。大力发展规模集约、品牌特色、生态高效、休闲观光为主的现代农业，推进区域化布局、专业化生产、规模化经营，促进农业转型升级。突出做好规模农业和生态养殖两大特色农业。在规模农业上，农场积极推广模拟股份制经营模式。模拟股份制是提高农业组织化程度，推进农业科技进步，保障农产品安全，充分发挥农场体制优势的有效途径和重要手段。近两三年来，农场依靠模拟股份制经营，使股份田规模种植面积越来越大，面积从9000多亩发展到9.4万亩，亩效益两年翻了一番，从320多元提升到了645元。规模农业的发展，推动了农场小麦、水稻、西瓜等一批无公害农产品基地的建设。在生态养殖上，农场大力培育以水产养殖、肉鸡加工、乳品加工为龙头的三大系列养殖业。其中农场拥有水产养殖面积2.3万亩，按照标准化、特色化和品牌化的发展战略，积极推广微孔增氧、大棚育苗等新技术，取得了较好的经济效益和社会效益，年实现利润1300多万元。水产养殖基地被国家农业部授予全国水产养殖健康示范场，生产的南美白对虾被评为江苏省名牌农产品。目前，农场水产养殖正积极申报省级现代渔业示范园，力争打造成连云港市淡水养殖的一张名片。
着力构建食品工业体系。农场坚持走以农产品加工为主体的新型工业化道路，以技术高端化、产业集群化、资源集约化、园区生态化催生农场特色食品加工业发展。在肉鸡产业上，以东米肉鸡食品加工为龙头，充分发挥肉鸡养殖研究所的技术优势，结合东米肉鸡食品公司加工、营销、品牌优势，扩大肉鸡养殖量，加快提升肉鸡产业层次和市场竞争力，使东辛农场成为江苏农垦肉鸡养殖第一强场。在乳品加工上，农场依托三元双宝乳业公司为龙头，不断壮大农场奶牛规模，目前已经拥有规模养殖小区4个，拥有核心牛群3000余头，三元双宝乳业公司具有现代化挤奶设备和国内先进水平的乳品加工生产线，可生产系列乳制品30余种，日加工能力200吨，已成为连云港市最具竞争力、规模最大的乳品生产企业，被华东六省市专家评定为全国奶牛业示范基地。
着力构建现代服务业体系。一是利用交通条件，全力做好“靠道借路”文章，积极建构仓储物流、加工运输等服务产业体系。连云港交通设施的日益完善，将使港城对农场的带动效应越来越明显，农场将主动接受港城辐射，创造更多的发展机遇。要加强对过境铁路的利用，根据铁路部门的方案，将在海北分场13大队建设一个货站，农场将超前谋划，积极参与，争取最有利于东辛发展的方案。要利用疏港航道三级航道的优势，积极申报码头建设，重点推进西洋仓储物流园区项目建设进程。二是依托生态资源，积极发展农业观光、生态旅游等产业。随着连云港城市进程的加快和居民生活水平的提高，使城乡居民乡村旅游的需求逐渐强烈，东辛具备发展休闲旅游的条件。目前，农场将着力打造两大休闲农庄。其中水产公司依托渔业资源，积极开发集垂钓、游乐、美食为一体的高档的水上休闲娱乐中心，逐步形成具有农场特色的，集生态住宅、生态旅游、湿地观光和渔家乐为一体的生态旅游农业。三是加强场部与产业区内居住、办公等服务业发展。农场将充分挖掘资源特征，积极推进“田园城镇”建设，提升场区生活品质，展示“港城小镇、水绿田园”的特色形象。目前，农场以现有的场部小城镇为依托，将水、田、绿等大地景观作为生活背景，将生态概念融入住宅建设，完善服务类型，提高服务质量，发展房地产业，使之成为东部城区居住、生活的首选地，满足市民回归自然、修身养性的需要。目前，开发兴建的东阳房地产一期项目已有560多户入住。
三、 创新“三项举措”，探索场域经济发展新路子。
创新统筹城镇建设的关键点。逐步实现城镇建设由拓展城镇框架向完善城镇功能，由改善城镇面貌向彰显城镇特色转变。要强化城镇规划的引领力和建设的创新性，按照融入港城开发，塑造东辛特色，突出农场个性，重点对城镇形象进行规划设计，推进中心镇控制性详细规划和基层居住区修建性规划。加快对中心镇老住区的改造和基层居民点的整理，远期目标是打造绿色新城，近期目标是解决职工的生活环境问题。要加速刷新城镇形象，围绕在开发上坚持“整合、优化、扩容”三同步，在布局上实现“积聚、集群、集约”三提高，在功能上推进“商务、政务、服务”三配套。要加快完善配套功能，按照生活、休闲、娱乐这一目标规划建设场部中心镇，计划三年内，着力打造职工居住区、商业经营区、休闲娱乐区三大片区。要加大城镇管理力度，在全场建立数字化管理模式，着力提高城镇精细化管理水平。
创新产业载体建设的着力点。重点抓好产业集聚区软、硬件设施的建设和依托产业集聚区开发项目，从规划、产业配套、要素保障等方面入手，逐步提高产业集聚区软、硬件建设水平。一是科学编制规划。农场加强了与徐圩新区的协调，按照坚持自我、共同发展、共建共荣的原则，编制了《连云港市徐圩新区东辛农场总体规划（2010-2030）》。根据《连云港市郊区规划》，确定农场生态、绿色、环保的发展定位，有重点地开发建设相关产业，实现借势发展。随着区划的调整，根据徐圩新区特色，农场的发展方向，适时调整农场《十二五发展规划》，并不断完善与充实，实现与新区在规划和产业上的对接与融合。二是搞好产业配套，根据产业集聚，将实施“一廊、两轴、四区、多点”规划。一廊即规划了重大基础设施廊道。两轴即沿东方路城镇集聚发展轴，沿烧香河综合配套发展带。四区即仅靠江苏沿海开展主战场徐圩新区的东部产业配套优先发展区、紧靠国家级重点风景名胜区花果山的北部休闲旅游重点发展区以及中部城镇集聚发展区和南部农业高效发展区。多点即东滩低碳产业集聚区、场部城镇、西洋内港物流园区、山南临港物流园等。三是依托产业集聚区开展招商引资活动，先后引进了四季沐歌太阳能扩建项目、有机肥生产项目等，形成了产业的集群效应，延伸了产业链。
创新构建和谐发展的切入点。一是继续扩大养老、医疗保险的覆盖面，在做好省统筹养老保险的基础上，积极与连云港社会劳动保障局协调，争取更多的灵活就业人员纳入市区养老保险统筹。利用区划调整的有利契机，积极向市卫生部门争取，使更多的居民参加城镇医疗保险。二是继续加强对弱势群体的帮扶，农场将争取地方政府更多的帮扶政策，突出对残疾人、特困户、残废军人等弱势群体的扶助。另外，每年将设立60万元解困资金和20万元的助学资金，帮助更多的弱势群体和儿童。三是不断改善职工的生活环境，结合国家危房改造项目，通过村庄整理拆并，聚小成大，整旧为新，集中兴建一批新的职工居住点。
