问题的由来与提出
江苏农垦自上世纪五十年代创建以来，在国家政策扶持、体制优越和科技领先等主客观条件，通过几代人披荆斩棘、激情奉献、实干巧干之下，农垦一度成为江苏农业发展的一颗璀璨的明珠，初步建成了国家商品粮生产基地、科技推广辐射基地、计划经济人才培养基地、机械化配套基地等。在计划经济模式下，于“老、荒、边、穷”地区，创造出令周边为之羡慕的骄人业绩。然而，随着上世纪八十年代我国实行改革开放，特别是在加入WTO以来，市场经济逐步取代计划经济的运营模式，农垦这颗昔日的明珠也渐渐失去其耀眼的光华。鉴于如此的局面，当然江苏农垦人自然是不甘落后、拒绝平庸，提出了“跨越发展”的战略口号，唱响了重振经济雄风的时代最强音，在全面提升现有产业的基础上，号召下属各经济实体不断探索新的经济增长点与先进的产业模式，取得了一些宝贵的经验与教训，为今后更科学、高效、环保、有序、可持续发展的产业集群作全面必要的储备。
园区发展的背景
自从“跨越发展”的战略构思的明晰与不断共识，江苏农垦人经过冷静思考，科学筹划，一方面坚定稳定传统产业优势，努力实现对传统经济、尤其对规模较大的农业经济作全面整体产业升级，以打造高标准农田建设为切入点，实现装备现代化、全程机械化、生产专业化、产品标准化等，在激烈的市场细分中，挤身农产品高、中端市场。然而，这一点不是本文的关注点，略去不表。另一方面要求加快融入地方经济不动摇，主动积极地发展配套和补充产业与后勤服务产业，在垦区形成不同地域性各有特色的经济新亮点。围绕这一战略构思，本文提出了在现有条件下滨淮农场已初步具备发展休闲观光农业的新思路。江苏省国营滨淮农场位于江苏沿海大开发带，滨临滨海港经济开发区，比邻盐城沿海化工园区，新近建设的临海高等级公路贯穿场区，南连南通市启东与上海，北接连云港，沿海高速也不到40公里，交通条件豁然开朗，已初步进入盐城、连云港、淮安等城市2小时城市圈。徐州、南通、苏南乃至上海等都能实现朝发夕归。随着盐城化工园区规模不断扩大与产业集聚，以及不断壮大的港口开发区的远景，大量的产业工人的云集自然成为一块新的消费群体，尤其是高素质人才及城市产业大军融入，势必产生高标准、绿色环保、休闲的消费理念与需求。本文认为，农场要紧紧抓住这一前所未有的大机遇，及早谋划、精心组织、科学设计、全面认证，全力打造集绿色消费、休闲娱乐、以循环经济为模式的开心农场以及生态观光为一体的立体化“农家乐”式精品农庄，与大规模现代农业观光区互为补充、相得益彰。更为重要的，将为农场今后的产业拓展集聚延揽人才，逐步改善国营农场人才贫乏且结构单一传统逆势。
园区发展的理念与思路
因应周遭地区经济的飞速发展与产业结构的重大转型，顺应新增的人口消费群与日益提升的高品质消费的需求，紧抓机遇、及早谋划、整体设计、分步实施。精心打造一块以循环经济为核心内涵;以绿色无公害农产品生产为支柱，辅之有机农产品开发，引领绿色消费新理念;以休闲观光为品牌的生态自助游;以不断挖掘与培植有特色的名特优新的产品种类和品种类型来不断丰富人们的消费需求的“开心农场”式的经营实体。同时，通过产业区的日益壮大，不断招揽各类人才，为国营农场经济结构的全面调整储备人才资源与智力资源。
方法与策略
1、科学设计和分步实施
做好具有可行性、前瞻性、可持续发展的顶层设计方案，本着量力而行的投资原则，依据先易后难，分阶段优先发展周期短、见效快的成熟项目，逐步实现滚动式发展，最终做大做强完善整个产业链，并依据市场需求逐步向周边辐射壮大。避免在早期贪大求洋、过于超前、急功近利等冒进行为。
2、高起点、高标准稳步推进
无论前期整体设计、产品种类与品种的优选、农产品生产标准、经营管理水平等都应立足高起点、高标准、高品质的要求，着力创建园区品牌形象，保证园区能可持续发展壮大。
3、善于嫁接，巧妙复制
本着“走出去、引进来”的策略，多学多看，善于借鉴他山之石，学习别人的成功经验，甚至是局部的成功经验与特色工艺，也可进行嫁接利用。对符合场情、效益良好的且具有发展前景的项目，应实行全盘复制，乃至从技术、品种、人才及材料等整体移植。以利节省时间、少走弯路，确保项目的成功率和投资回报率。
4、实行股份制公司化运作
项目区应立足先进的股份制运作的经营模式，走市场化发展的道路，积极引入民间资本与社会智力，群策群力，稳步推进，按照市场规律办事，减少外部干扰，实现良性发展。
5、边发展边推广
园区在发展阶段，一方面要避免“养在深人不识”的尴尬局面，影响投资的回报率;另一方面也要防止“盛名之下、其实难副”浮夸现象，导致信誉度的下降，都是不利于长远发展的隐患，要努力实现投资、效益与影响同步成长的良性滚动式发展。
园区的发展畅想
园区坐拥面积应定位在300~500亩，其中含50~100亩范围的水面，200~300亩的绿色生产示范区。重点推进如下几个分区块功能区：即1、集特色餐饮、娱乐、健身、农产品超市等为一体的综合服务功能区。主打地方特色，挖掘农家菜品与风味小吃，引导绿色消费与自然休闲的生活方式。2、有机农庄展示功能区。农庄一方面采取探索“循环经济”的生产方式，按“种植—加工—养殖(包括肉禽及水产)—沼气—沤肥—种植”大力发展有机农产品生产，以满足日益增长的高品质消费;另一方面积极构建农家庭院式“立体化、设施化、全季节”的棚架经济模式，来带动区域职工及周边及农民的增产增收，实现国营农场的科技引领作用。3、自助式绿色“开心农场”体验区。吸引游客，特别是城市一族，可以采用借租托管式体验区，自助式采收、分装、消费体验区等，让他们亲身体验农家生活的亲情协作与悠闲轻松的快感。4、生态农业观光区。通过嫁接与复制手段，尝试“稻—蟹”、“稻—鸭”、“稻—鱼”、“鸭—莲—鱼”等多种形式的生态环保生产方式，配合路、桥、林、田，沟、渠、涵、闸等附属设施来提升项目区的品牌特色。5、自然野趣的休闲功能区。因势利导，朴实自然的园林式公园。主要营造“曲径通幽处”、“莲动下渔舟”、“坐看垂钓者”、“野塘渡鹤影”等自然野趣的生态景观，充分凸显旖旎的乡村风光，使游客获得心情放松、情怀陶冶的效果。经过上述功能区的不断创建与完善，最终实现主要农副产品的自给自足，确保绿色消费的成色与信誉度。
众所周知，农垦农业经济的发展必须主要发挥大规模、机械化、专业化、标准化、产业化的优势，着力使农产品跻身市场的高、中档消费市场，以利全面提高土地产出率、劳动生产率、商品利用率及投资回报率。同时也应积极探索并善于转化区位劣势为优势，尝试产业园区式新型经济载体，采用先进的理念、科学的管理、全新的科技与材料，探索出多途径、跨越式经济拓展新模式，使江苏农垦这颗明珠重新绽放出夺目的光芒。
