为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实盐城市政府关于开展共“企地”建助推新型城镇化建设的要求，全力实施乡村振兴战略。黄海农场抢抓机遇，积极编制新型城镇化建设规划，深入推进新型城镇化建设，取得明显成效。对此，黄海农场对“企地”共建助推新型城镇化建设进行了调研，并结合“企地”共建推进新型城镇化建设的实际，形成了几点粗浅认识，与大家共同学习探讨。
一、“企地”共建助推新型城镇化建设取得的成效
今年以来，黄海农场按照盐城市政府和省集团公司党委“企地”共建的工作安排部署，紧紧围绕“农业增效、居民增收，加快推进新型城镇化建设”这一主题，通过实施“企地共建拉动、农机优势推动、新型城镇化示范带动”三轮驱动战略，促进了“企地”共建内外农业标准化进程，进一步推进新型城镇化建设步伐，推进新型城镇化和城镇融合发展，加快培育发展新型城镇和社会主义新农村，为推动经济社会高质量高速度发展筑牢坚实支撑。
首先，“企地”共建资源共享优势互补共建互惠“双赢”。黄海农场“场镇”打破地域界限，合力扶持场镇贫困户脱贫致富。该农场对周边贫困残疾人农民进行了免费的农业技术指导培训，为他们创造宽松和谐的生产劳动环境。同时双方还利用各自的信息、项目、科技、资金对乡镇的低收入户全力进行了帮扶，仅今年上半年，附近乡镇就有6户贫困残疾人在农场的扶持下脱贫。农场还采取多种形式广泛开展科普宣传和致富种养技术培训，今年以来共举办各类培训班3期，培训人数达2100多人次，其中，有100多人是周边农民，农场肉鸭公司每年让利给周边养殖户的资金就达90万元。今年三夏全场跨区服务作业面积已达到6万亩；场镇共建农机服务合作组6个；向地方农民推广农机新技术4项；共建通乡通村公路56公里，农田灌溉工程41公里；有65%以上的交叉的新型城镇化建设实现了共建共享。
其次，“企地”共建美好家园共享文化生活。黄海农场“企地”共建实现了经济搭台，文化唱戏的目的。该农场投资1000多万元新建居民文化广场，把农场现代文化传承给农民朋友，把农村的地方小戏引进农场。农场以“场所”吸引“人气”，靠“活动”增加凝聚力。让职工和农民享受各种健身器材所带来的乐趣。在每年的国庆、中秋、春节期间还相互引进地方文艺节目，举办篮球、门球、乒乓球、象棋、扑克等比赛活动，丰富了周边乡镇农民的业余文化生活，使业余文化体育活动得到共享，促进了场镇经济的快速发展，提高了场镇文化、体育事业的蓬勃发展。极大地丰富了职工农民的文化体育生活，陶冶了职工农民情操，拉近了农村与农场共建距离。目前，附近乡镇的农民子女到农场医院就医的农民群众就有200多人，农场医院解决农民就近就医问题。让农民亲身感受了“企地一家亲”的和谐氛围。
第三，“企地”共建共享和谐幸福家园。为在社会上营造和谐普惠的良好氛围，黄海农场“企地”共建双方提出“小家和谐大家安”的口号，共同开展了“道德讲堂”和“文明之家”创建评比活动。农场积极组织开展各项活动，把周边的农民吸引到农场来参加农业生产劳动，把种植的农民组织到农场的“创建学习型组织、争做知识型职工”活动中来。让农民群众享有与农场职工居民同样的接受教育的权利，并通过各种形式的劳动竞赛，激发农民群众积极参加劳动的热情，充分发挥了示范、辐射、带动作用，取得了显著的经济效益和社会效益。逐步探索出了以场带镇、“企地”共建的新模式，实现了农民得实惠、农场增效益的双赢目标。使广大职工居民在各类活动中增长知识、营造和谐的氛围、凝聚高质量发展的力量。目前，已建成丰泰花苑、鸿泰花苑、龙腾花园和新荡安置区606套、8万余平方米的住宅已全部完工交付使用。新建垃圾池92座，公共厕所7座，下水道1120米，维修厕所18座，修建水泥路650平方米，回填臭水塘1个。一座魅力四射、宜居怡人的小城镇正在黄海大地崛起。
二、“企地”共建助推新型城镇化建设面临的问题
黄海农场在实施“企地”共建推进新型城镇化建设方面虽然取得了一定成绩，但与盐城市政府及省农垦集团公司党委的要求、职工群众居民的期待，仍有很大差距。
一是城镇规划缺乏长远性，自身吸引力不足。近年来，我们按照《城乡规划法》要求，“企地”共建规划建立完整的规划链，目前，辖区缺乏发展规划，编制不科学。规划编制起点不高、前瞻性不足，不能满足当前新型城镇化发展的需要，有的规划编好不久就明显落后。同时，规划执行难度大，缺乏专业技术人员，力量薄弱，规划和建设两张皮的现象时有发生。农场及乡镇职工群众自觉遵守城镇规划的意识弱，使新型城镇化建设步伐发展缓慢。
二是城镇基础设施不完善，干部群众思想认识不统一。城镇基础设施不配套，区域内基础设施建设明显滞后，城镇功能不够完善，对周边乡镇、村组的辐射带动能力有限，城镇资金、水电、地下管网建设缺乏统筹规划，由于区位、基础条件等优势不突出，难以吸引社会资本，城镇没有垃圾池、公厕等基本设施。
三是城镇管理难度大，管理机制不健全。城镇管理法规多，管理人员不协调，一些人员该管的不愿管，能管的又不主动，多种身份人员掺杂其中，导致管理水平偏低。城镇居民的法规意识、自律意识、文明意识不强，文明风尚还没有真正形成。尤其农民主体意识不强。思想观念、生活方式仍然不能适应城镇生活环境。
三、推进“企地”共建新型城镇化建设的几点启示
加快推进新型城镇化建设是扩大内需的战略选择，是加快高质量发展方式转变，保持经济高质量发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。全面准确领会新型城镇化的新内涵，结合“场镇”共建实际，加快推进新型城镇化进程。与周边乡镇一起力争用2到3年的时间完成响水县周边的乡镇、村组新型城镇建设的近期建设规划，全面完成“场镇”共建城镇化体系建设，力争新型城镇化率达到60%。
启示一、发挥农垦引领作用，确保场镇联合规划体系的长远性。我们按照创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，坚持“先策划后规划、不设计不建设”原则，按照“多规合一”要求，统筹考虑小城镇建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等需求，以居民的城镇化为核心，注重环境宜居和历史文脉传承，注重提升职工居民群众获得感和幸福感，统筹生产、生活、生态空间布局，坚持新区、老镇区发展相互衔接、相互协调，相互促进，共同发展，使新型城镇规划理念先进。按照“远近结合、总体规划、分步实施”的要求，科学编制“企地”城镇发展规划，提高规划编制的公开性和透明度，广泛吸收“企地”各方面意见，小城镇和美丽乡村建设定位和发展目标，引领城镇化建设高品位、高层次发展。同时，不断完善城镇道路、供水、供电、环卫等专项规划，为新型城镇化建设保驾护航，努力打造城镇建设的亮点和美丽乡村示范点，有效促进新型城镇化和乡村振兴高质量发展。
启示二：加大城镇基础设施建设力度，提高承接承载能力。在新型城镇化建设过程中，场镇领导重点支持新型城镇化建设工作，将城镇化建设作为推进新型城镇化和乡村振兴的重要载体，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，积极创新新型城镇管理体制机制，加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，全面夯实城镇基础设施配套，因此，我们要根据农场、乡镇的区位、资源等优势，因地制宜，找准定位，注重长远，充分发挥城镇化对经济社会发展的重要支撑和引领作用，进一步完善场镇污水处理场、停车场、公厕等基础设施，全面改善人居环境。展现地方与垦区文化特色，提升城镇建设的文化内涵，重视城镇标志性地带、标志性景观、标志性建筑等，努力打造各具特色的美丽乡村。更好地促进新型城镇化和乡镇融合发展质量提升。
启示三：强化场镇新型城镇化建设管理，推进美丽乡村建设。新型城镇化需要持续发展和推进。对此，我们必须建立落实管理长效机制，大力实施环境美化、绿化、亮化工程，建立健全完善规划管理机制。进一步健全统一规划、分级管理的管理体制，增强管理的约束性，保持各项措施实施的连续性，防止以权代规、一任领导一个规划。此外，加大对“企地”执行的监管力度。“企地”联管进一步加大对违规问题的查处力度，对违章建筑坚决予以拆除，切实加强宣传力度，提高干部群众居民遵守、执行管理意识，对规改变了“无机构、无人员、无措施”的乱象。通过完善城镇基础设施、强化城镇环境整治，做到绿化、美化、亮化、香化、硬化联动，力争把地方特色和人文景观融入其中，逐步实现产业化与城镇化的良性互动。努力打造整洁、干净、卫生的人居环境，把“企地”共建建设成为“洁、绿、亮、美、畅”的生态城镇。
