2024年，广东农垦认真贯彻落实农业农村部、财政部和广东省委、省政府决策部署，较好完成全年各项工作任务。广东省委书记黄坤明对广东农垦工作作出批示，2次深入垦区调研。垦区经营业绩再结硕果，传统产业优化提升，新兴产业茁壮成长，中成糖业项目顺利承接，连续2年收回历史被占地超过2万亩，国有农场拆旧复垦项目全面竣工验收并完成第一批指标交易，在全国割胶工技能竞赛中荣获团体及个人第一名，参与研发的航空轮胎胶成功获得商业订单。
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好2025年工作意义重大。广东农垦将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，深入实施广东农垦再造战略，扎实推进广东农垦“1339”工作部署落实落地，坚持积极融入服务新发展格局，坚持“聚焦主业、稳中求进、提高效能、防控风险”工作基调，统筹好培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，着力转方式、调结构、拓增量、提质量，一体推进经济发展和美丽垦区建设，更好统筹发展和安全，巩固经济持续向好态势，保持垦区社会安全稳定，圆满完成“十四五”规划主要目标任务，奋力再创高质量发展新佳绩。
一、锚定三大目标
1. 经济发展稳中有进
传统产业提质升级，新兴产业培育壮大，经营效益持续提升，高质量发展迈上新台阶。资产负债率保持总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率和营业收现率同比提升。
2. 干事氛围生动活泼
垦区体制机制障碍进一步打破，广东农垦精神文化进一步弘扬，“三个区分开来”和为基层减负进一步落实，鼓励创新、宽容失败的氛围更加浓烈，干部职工思想更加解放，工作干劲更加充足，精神面貌更加向上向善、刚健朴实。
3. 垦区社会平安稳定
垦区各级树牢安全稳定责任意识，应急工作机制有效运行，各类安全风险得到有效管控，各类安全隐患得到有效排查和整治，各类社会矛盾纠纷及时有效化解。
二、坚持“三立三破三符合”工作方法
（一）“三立”
——立新载体。要立新兴产业的新载体。通过培育壮大新兴产业，开辟发展新领域。要立空间拓展的新载体。不断推动优势产业走出垦区、走出广东、走出国门。要立能级提升的新载体。在市场需求不能满足的情况下，及时更新设备、扩大规模，提高产业能级，推动产业规模跨越式提升。
——立新模式。要立新的发展模式。结合实际从固守型、被动型、跟随型、粗放型、低端型发展转向扩张型、引领型、创新型、精细型、高端型发展。要立新的投资模式。结合实际从单一投资、自我积累投资等转向合作投资、融资投资等。要立新的管理模式。确保每个产业项目有实行贴身经营的专业团队，有项目负责人和技术负责人，实行灵活有效的激励机制。要立新的商业模式。突破传统的产供销渠道，灵活采用共享经济、互联网+、平台经济、社群营销等商业模式。
——立新技术。要立农业生产的新技术。加快推进种业创新、农业装备提升、现代化设施农业和智慧农业发展。要立工业制造的新技术。加快推动工业生产向高端化、智能化、绿色化转型。要立服务行业的新技术。充分利用人工智能、大数据、物联网等，全方位、全渠道改变营销方式、提升服务质量。要立企业经营管理的新技术。加快推广现代化信息管理技术，全面打通财务管理系统、人力资源管理系统、资产管理系统、购销存系统，优化生产运营流程，提高企业经营管理现代化水平。
（二）“三破”
——破思维定势。要破地租经济的思维定势。推动垦区经济向产业经济、数字经济转型，推动农场经济向园区化、基地化、产业化转型。要破财政依赖的思维定势。树立自力更生的思想，敢于在市场中“杀出一条血路”。对看准的项目，没有财政支持也要坚决推进。要破单打独斗的思维定势。发挥集团大兵团作战优势，构建“集团策划-中层转化-基层执行”上下统筹、左右联通的产业发展体制机制。要破盲目跟风的思维定势。新上产业项目必须严格落实“一查新六应该”，推动企业决策从模糊决策向精准决策转变。
——破陈规陋习。要破形式重于内容的陈规陋习。对下级单位报送的请示报告，不能因为材料和文字的瑕疵而影响审批效率。要破程序重于结果的陈规陋习。对亟需研究解决的事项，在不违背规定的前提下，允许带条件通过。要破有制度不执行的陈规陋习。上级在研究制定相关制度时，必须充分考虑基层是否有能力执行。制度一经制定，就要严格遵守，不能把制度建立起来就束之高阁。
——破慵懒作风。要破小富即安、小成即满的慵懒作风，塑造不甘平庸、渴望成功的进取作风。要破漫不经心、马虎应付的慵懒作风，塑造精益求精、追求完美的进取作风。要破不负责任、效率低下的慵懒作风，塑造闻鸡起舞、只争朝夕的进取作风。要破业务不精、甩手二传的慵懒作风，塑造精通业务、能抓细节的进取作风。
（三）“三符合”
——符合规律。要符合自然规律。农业生产受生物的生长繁育规律和自然条件的制约，具有鲜明的地域性、季节性、周期性，不能不问实际，盲目生产。要符合人性规律。在涉及到人的方面，我们要充分考虑到人的需求。只有准确把握人性规律，才能激发员工的创造性和主动性，真正做到“同心同德”。要符合社会规律。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产力和生产关系的有机结合推进社会不断进步，发展产业要把握生产方式与生产力相适应这一基本原则。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要符合经济规律。市场经济就是供给与需求的相依相存、交织互动。发展产业必须先把供需关系弄清楚。
——符合局势。要符合“两个大局”。锚定成为世界一流的现代农业企业目标，不懈提升核心竞争力，在中国式现代化的大时代中担当作为。要符合履行国家使命的局势。围绕主责主业，推进国有资本优化整合，更好服务国家和省的战略需要。要符合政策指向的局势。充分把握机遇，灵活应对各种风险挑战。适应从严从紧的要求，树牢过紧日子的思想，居安思危，“储粮过冬”，坚决杜绝花钱大手大脚。
——符合定位。要符合产业定位。根据企业的特点，按照比较优势、要素齐备、风险可控、市场检验的原则，明确产业发展方向、发展模式、发展策略。要符合企业定位。明确本企业在国家大局中、在广东农垦工作大局的地位和作用，推动企业在服务大局中更好发挥作用。要符合团队及个人定位。按照定位补齐“应知应会应经历”短板，提高工作效能和团队价值、个人价值。
“三立三破三符合”具有内在逻辑关系，立新载体是核心，立新模式和立新技术是两翼，“三破”、“三符合”是“三立”的根本保障和必然要求。
三、抓好八方面重点工作
（一）坚决履行国有企业战略使命
1. 增强胶糖战略资源保障能力。橡胶方面，高水平建设60万亩天然橡胶保护区，推动完成3.2万亩低产低质胶园更新改造；加快推进特种胶园建设，积极拓展特种胶和高性能胶产品。糖业方面，实施大面积单产提升行动，加大力度推广高糖高产品种；积极引进砍收、除杂等新型农机具；加快推进蔗糖产业集群项目建设，积极推进广丰炼糖项目。
2. 提升粮食生产保障能力。加强土地保护利用。推行绿色农业发展模式。抓好高标准农田建设。积极争取政策落实2025年度高标准农田建设需求。有序扩大旱粮产业规模。做精做优稻米产业。
3. 推进现代化海洋牧场建设。加快推进重点合作项目，建立建强专业人才团队和技术支撑体系。探索发展小棚养虾等高效特色水产养殖模式，示范引导传统土塘标准化、设施化、生态化改造，推动近海养殖业提档升级、绿色发展。
（二）全力推进产业发展提质升级
1. 完善战略规划体系。做好“十五五”规划编制工作。完善产业规划体系。完成糖业中长期发展规划，逐步开展农产品物流、房产物业、医疗健康等产业中长期发展规划编制工作。做好专项规划编制实施。建立规划实施跟踪评价和调整机制。
2. 优化产业发展布局。一是强化重大项目牵引带动。抓紧抓好现有产业集群、产业园等重点项目建设。谋划启动一批新项目。二是持续拓展传统产业发展空间。推动橡胶、糖业、乳业、畜牧、剑麻等产业顺应市场变化，及时调整产能、优化布局、延链补链、转型升级。三是加快培育壮大新兴产业。加快培育南药、旱粮、特色水果、特色养殖、海洋牧场、魔芋、保障性租赁住房、农业社会化服务等新产业。四是做优做大城乡服务业。提升团餐团膳经营品质。畅通农产品运输销售渠道。积极探索旅游行业新模式。强化金融服务产业发展功能，积极拓展“三农”和中小微客户小额融资业务。五是研究布局未来产业。探索打造生物制造新增长引擎，适时切入微生物农业、生命健康、细胞农业等新产业领域。
3. 更大力度推动“走出去”发展。深化天然橡胶产业对外合作，拓展老挝、柬埔寨及非洲等优势产业资源，加快研究谋划产业链下游高附加值产业。加快推进糖业“走出去”发展，加强对中成糖业、华联国际的管理，加快推进在非洲、中美洲、东南亚等地区的布局。探索推动剑麻、南药产业“走出去”发展。
4. 提升市场品牌效益。强化品牌建设，做强“广垦优品”绿色优质食品公共品牌，做优垦区各企业品牌、产品品牌。推进“广垦”、“粤垦”品牌商标注册和知识产权保护工作，规范品牌视觉管理。推进品牌产品标准化建设。加强市场营销规划。
5. 加强资本运作。找准时机积极谋划对外兼并收购，提升国有资本运营效率。稳步推动广垦橡胶泰华公司和广垦绿色农产品公司上市，充分用好燕塘乳业公司、华联国际上市平台。用好公司债、中期票据、超短融等债务工具；发挥期货套期保值作用；发挥基金、“双创”孵化器作用；继续探索涉农企业知识产权证券化。
6. 持续推进战略性重组和专业化整合。建立健全“两非”、“两资”识别预警机制，加快处置出清“两非”、“两资”。及时清理无业务、无贡献、无法实现功能的企业。持续推进相关企业重组整合工作。
（三）充分激发体制机制动力活力
1. 完善集团运作管理体制。一是实施强总部行动。优化对直管企业的监管服务事项，完善下属企业的利润分配机制，有序减少集团总部有息负债。二是实施优架构行动。进一步完善集团母公司管资本定战略、产业集团管经营强竞争、区域二级集团管资产增效益、农场基地管生产抓质量的管理体制。三是实施提效能行动。推动各企业结合实际压缩管理层级、精简管理链条、优化权限分配、改进工作流程，促进企业管理效率提高、效益增加。
2. 完善市场化经营机制。一是完善干部考核评价体系。实施国有农场新兴产业项目激励考核办法，加快推动资源型企业向经营型企业转变。二是创新农业经营管理体制。积极培育团队负责制的新型农业经营主体。三是推行经营团队贴身经营。推进建立项目负责人和技术负责人制度。四是推动产业集团与农场完善利益联结机制，进一步强化产业集团和农场基地的分工定位，推动形成产业共同体、利益共同体。
3. 健全收入分配机制。深化工资决定机制改革，建立健全垦区企业薪酬分配穿透监管和分级监管体系。完善企业薪酬管理内部监督机制，将垦区企业薪酬管理情况纳入纪检监察、审计、财会、经管等监督内容。完善工资总额预算周期制管理。完善企业内部薪酬分配制度，强化按业绩贡献决定薪酬，强化核心关键人才薪酬激励，加大收入分配向作出突出贡献的人才和一线苦脏累险岗位倾斜力度。
（四）全面推进精细管理走深走实
1. 强化项目管理。一是深度介入项目前期工作。严格落实“立项必要、设计合理、施工规范、运营可行、管理有效”要求。优化项目设计方案，以专家教授与垦区“土专家”结对子、专业咨询代建服务等方式推动项目更好落地。二是优化项目管理方式。推动投资项目信息化管理平台在全垦区普及。三是做好项目追踪管理。持续落实项目定期调度和常态化检查机制，确保项目管理放得下、抓得住。
2. 强化资金管理。强化集团管控和资金集中管理，建立完善的支付内控制度。强化资金结算管理。加大拓市增收、降本节支力度。加强交易管理，建立健全多层次风险预警和防范处置机制，防范国内外投资经营风险。优化资金分配，对绩效目标和执行进度未达预期的项目资金要削减安排。
3. 强化资产管理。开展土地大调查。稳步推进历史被占地攻坚。清查被占地数据并审核固化，建立历史被占地台账，实行常态化监督。强化落实建设用地拆旧复垦。积极开展全域土地综合整治。强化水库移民扶持项目资产监管。规范国有资产配置、使用、处置管理。按农业农村部要求开展企业国有资本产权登记工作。
4. 强化企业内控管理。加强制度建设，夯实合规管理基础。加强流程管理，定期常态化排查经营业务合规风险和违法违规问题。加强合同管理，建立合同台账，完善合同模板。加强诉讼管理，建立诉讼档案管理制度，加强对法律服务机构的监管。
（五）一体推进科教人才支撑保障
1. 完善科技创新机制。一是健全科研创新体系。支持产业集团做强企业创新中心。积极申报创建高新技术企业。二是促进科技成果转化应用。聚焦主业推进科技创新。大力推广应用新技术、新品种、新设备。三是完善科技投入机制。建立企业研发准备金制度，健全以企业投入为主、申请财政支持为辅的国有企业投入体系。完善对企业研发投入产出的科学评价制度。
2. 推进数字农垦建设。加快建设贯通生产、经营、管理各环节的全链条数字化管理平台。加快建设产业集团财务共享中心，推动司库建设。完成国土资源平台与财务系统数据对接，启动第三期物业管理系统开发工作。积极发展智慧农业。
3. 加强干部人才队伍建设。一是精准引才。研究出台垦区企业用人管理和人员招聘工作管理办法。聚焦解决制约主产业发展的人才队伍建设短板，引进一批农学类、土地管理类、科技创新类、经营管理类专业化人才队伍。二是合理用才。健全常态化岗位评估机制。制定干部向“下”的标尺，加大调整不适宜担任现职干部力度。建立完善职务职级“能上能下”、工资薪酬“能增能减”的动态调整机制。三是精心育才。完善“应知应会”培训体系，紧扣主责主业开展干部履职能力培训。加大交流轮岗力度，畅通干部队伍流动渠道。四是用心留才。强化正向激励，搭建人才上升平台。深化产业工人队伍建设改革，广泛开展劳动和技能竞赛，充分发挥劳模工匠示范引领作用。继续做好困难职工和离退休人员关心关爱工作。
4. 办好职业教育。一是推动产教融合。健全产教融合创新机制，推进人才培养模式改革和产业领域技术攻关，加大力度建设一批技术创新平台、产业实训基地和校企合作项目，打造行业产教融合共同体。加强高素质农民培训学用贯通，推动农广校体系改革发展。二是着力建设省域高水平学校。统筹推进农工商职业学院省域高水平高职院校和高水平专业群建设。鼓励垦区中高职“三二分段”一体化发展。三是探索推动职教出海。推动垦区海外企业与职业院校联合建设“鲁班工坊”、海外产业学院等，打造职业教育对外合作标杆。
（六）积极推进垦地城乡融合发展
1. 加强垦地合作。做好国土空间规划衔接。推进产业协同发展。加强与属地政府合作，争取利用农场土地资源共建县域产业园区。多种形式辐射带动周边农村农民种植南药、甘蔗、菠萝等作物。因地制宜推进“农垦社会化服务+地方”行动。优化农场社区治理。积极争取将农场纳入属地“三同五化”农村供水、城镇污水收集处理系统、雷州半岛灌区工程、农业基础设施管护规划和实施范围。
2. 推进绿美广垦生态建设。积极实施绿美行动。规划好垦区50万亩林地，逐步调整优化树种结构。持续改造提升橡胶、油茶等低产低效林。做精“橡胶林+南药”立体林业经济。开展“绿美庭院·良好家风”活动。全力抓好污水治理。2025年污水治理率确保达到85%以上。推进全域综合环境整治。继续做好绿美广东优质苗木储备调配。
3. 支持医疗卫生事业发展。强化集团化管理，加强龙头医院示范带动和联系基层作用。加强垦区各医院特色专科建设，强化专科“造血”能力。加快推进省农垦中心医院综合楼项目、层流手术室和云HIS信息化建设等项目。加大力度整合农场医院。
4. 加大欠发达农场扶持力度。推动产业提质增效，按照规模化、标准化、设施化要求，在欠发达农场因地制宜谋划一批特色新兴产业项目，完善基础设施，统筹资金加强欠发达农场基础设施建设和管护。
5. 做好驻镇帮镇扶村和纵向帮扶工作。加大对遂溪县杨柑镇驻镇帮镇扶村工作支持力度，发挥项目带动作用，强化产业帮扶。继续开展对雷州、遂溪的省内对口协作纵向帮扶工作。
（七）扎实做好重大风险防范化解
1. 防范化解经营风险。推进高风险企业清理工作。继续抓好企业扭亏增盈工作。提升农产品食品质量安全。进一步增强审计监督效能。
2. 防范化解安全生产风险。构建系统全面的安全生产防控体系，全面加强安全生产管理。开展安全生产治本攻坚三年行动，完善安全生产规章制度，加强员工安全培训，建立应急预案，确保安全生产体系有效运转，坚决守住不发生重特大事故的底线。
3. 防范化解自然风险。坚持预防为主，扎实做好防灾减灾工作。强化监测预警，运用先进技术设备，加强对水库山塘、森林防灭火、防汛抗旱等重点部位的预防监测。充分发挥好水库安全监测系统平台作用。持续开展水毁水利工程修复建设。
4. 防范化解社会公共安全风险。建立健全矛盾排查机制，加强基层矛盾纠纷化解，畅通群众诉求表达渠道。
（八）纵深推进党的建设全面从严
1. 聚焦忠诚，抓好党的政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化政治担当，着力提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2. 凝心铸魂，抓好党的思想建设。落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习、“三会一课”等，用好“千名书记讲党课”、“广东农垦大讲堂”、“广垦书香”等平台，扎实开展各类学习教育活动，推动垦区党员干部深刻领悟党的创新理论，巩固拓展主题教育成果。牢牢把握意识形态工作的领导权，坚决落实意识形态工作责任制。抓好群团统战工作，加强团员青年队伍思想引领。
3. 强基聚能，抓好党的组织建设。实施基层党组织建设强基工程行动计划，高质量做好党组织规范设置、党组织换届、发展党员等基础工作。持续推进在完善公司治理中加强党的领导。深化纠治基层党建工作存在的突出问题。选优配强基层党组织领导班子。创新基层党建形式，深化党建品牌矩阵内涵，巩固和提升党建品牌效应。
4. 扬勤抑慵，抓好党的作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。加强干部作风建设。加强党员干部常态化监督，加强整治党员干部在履职尽责、服务群众等方面的作风问题。坚持用好“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。强化党员干部责任意识、大局意识、担当意识，激发干事创业活力，以作风大转变促进工作大落实。大力弘扬广东农垦精神文化，树立正标杆，传播正能量。
5. 严字当头，抓好党的纪律建设。认真落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”。谋深做实政治监督。持之以恒正风肃纪，加强廉洁文化建设。狠刹享乐主义、奢靡之风，纠治形式主义、官僚主义，为基层减负。坚持风腐同查同治。深化拓展重点领域反腐。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。统筹垦区纪检监察力量，加大问题线索核查和案件查办力度。落实“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”，推动反腐败工作走深走实。
